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机构简介：

济南市历城区智光启能中心成立于2004年底，前身为成立于1992年的智光启智中心。智光启智中心主要为学龄期智障儿童提倡启智教育，后随形势发展，因应社会需要又成立了智光启能中心，主要服务于成年智障人士。智光启能中心注册于济南市民政局，注册性质为民办非企业单位，为成年智障人士提供生活自理能力训练、社会适应能力训练、职业教育及就业安置等服务。

2009年，智光启能中心根据自己单位的工作需要，筹资建立了智障人士庇护工厂——“金蜗牛餐具消毒工厂”。
      以下对智光的庇护工厂进行全面的介绍，希望和全国智障服务领域的同行交流经验、互通有无，并希望可以起到抛砖引玉的作用，能得到同行们的指正、建议，力求服务工作能在将来更上一个新台阶。我们很多的想法和做法都是一家之谈，我们也在摸索之中，若有理念或做法上的偏差，希望各位同行前辈不吝赐教！
一、 庇护工厂的设立：

初衷：智光启能中心自成立之初，即希望自己的学员在将来可以更具独立性，独立性也包括了经济的独立，所以我们一直在探索为学员开拓职业生涯的可能性；另一方面，从正常化的角度看，一般的成年人，工作是日常生活中的很重要的部分，我们的智障学员也是一样，或换句话说，有所事事很重要。

曾做过的尝试：所以智光在成立的最初几年，尝试了很多可以体现和提升学员生产力的方案，比如安置学员去餐厅做勤杂工、帮超市派发海报、在机构内做手工然后义卖等等，但是这些尝试都有很多不尽如人意的问题。比如在餐厅做勤杂工，因为学员的人际交往能力较差，虽然餐厅的老板比较愿意接纳我们的学生去工作，但是久了之后发现我们的学员在与同事及客人的关系上都不融洽，虽经我们尝试各种支持的策略，仍不能满足餐厅的要求，最后我们只好接回我们的学生；派发海报的工作，因为我们的学生活动能力、体力较差，一天下来，累得半死，却得不到多少工钱；手工品的义卖最后不再大力推广，只作为一种活动在开展，也是因为手工品的销路十分有限，学员们只有很少的收入。

以前做法没能成功的原因：几年尝试下来，我们的服务人员给自己设定的成功的目标没能真正实现，这目标就是“稳定的工作、合理的薪酬”。后来我们反思和分析我们没能真正成功的原因。在开展支持性就业时，一方面，我们的学生从来没有接受过系统化的职业教育，基本上都是从家里就直接被机构安置到就业岗位，基本的工作人格没有建立起来，所以在一般竞争性的工作岗位上难以满足雇主的要求；另一方面我们的工作人员也没有经过正式的职业辅导员的训练，在实际工作中感觉难以将一些理念运用出来。其它的手工品制作、派发海报等等这些则是在用我们学员的弱点去和别人的优势竞争，不能成功也是在情理之内的。

思路的调整：后来，我们想到，从长远看，若想在将来做好就业服务，我们自己要有一支专业过硬、有能力、有技巧的服务人员，另一方面我们要对自己的学生进行较有效的职业训练和教育，还有，我们应该让社会上持怀疑态度的雇主看到实际成功的例子，综合一些想法后，我们觉得，就我们机构自身的能力来看，开办一家庇护性工厂是比较可行的方案，所以从2007年开始，我们在继续原有服务的情况下，开始筹划开办庇护工厂。

行业的选定：当时我们选择餐具集中清洗消毒行业，是基于以下几点的考虑：1、这个行业是餐饮业的配套服务产业，而且是处在新兴的状态，短期内不会出现被淘汰的可能，可以长期操作下去；2、餐具配送客户是相对稳定的，在业务的拓展上比较有利，不必象其它一些行业要不断担心生产的东西卖不出去；3、可以形成一条流水线，流程上包括分拣、粗洗、漂洗、高温消毒、包装、装箱、装车等环节，可以在流水线上为不同能力的学员找到相应的位置，被安置在里面的学生基本上不断重复相同的工作，有利于工作技能的培养。

二、 庇护工厂的功能

庇护工厂在规划之初，我们就考虑到了它应该有的以下几种功能。

1、 为培养就业辅导员提供操练的真实环境和机会。因为庇护工厂控制权在机构手中，我们可以完全根据自己的需要调整工作流程，尝试新的工作方法，也就是所谓的“职务再设计”。职务再设计是就业辅导员应该具有和精熟的能力，但是如果没有一个真正实习的机会，在一个普通就业岗位上与雇主讲“职务再设计”那谈何容易？还有“技能训练”的能力，这也是一个就业辅导员应具备的能力，一项新的技能要用学员可以接受的方法传授给他，这个也是需要服务人员很好练习的。服务人员还可以通过庇护工厂的经营“了解雇主的需求”。支持性就业中，职业辅导员要真正站在雇主的位置去考虑问题，真正了解雇主的需求，再去与雇主谈安置学员就业，是比较容易成功的。而我们的服务人员往往会容易站在学员的角度看问题。通过经营庇护工厂，机构变成了雇主，我们会很自然的看到我们的学员需要具备哪些技能和品质才能成为一个合格的工作。

2、 为学员提供职业教育的场所。我们的学员都没有接受过职业教育，直接推向就业岗位是很难的，所以我们要借着自己的庇护工厂为学员提供职业教育。在这里我们着重强调的是“工作人格”、“工作能力”以及“社会性行为”的养成。工作人格指的是对工作的态度，是否能保持愉快的情绪，在工作上有没有适当的信心，对自己份内的工作有没有责任心，有没有工作的动机等，还有守时、服从管理、遵守工作规范等等这些都决定学员将来若参加竞争性就业能否有长期稳定的工作表现。工作能力是指体力、分辨能力、注意安全的能力、精细动作、粗大动作等等，这些也都是一般工作岗位所需要的基本技能。社会性行为则主要是指在工作场所的社交能力，比如诚实守信、对从和善、保持个人卫生、举止文明、对异性交往得当、无偷盗等不良习气。以上这些都是我们希望在庇护工厂里培养我们的智障员工养成的。

3、 过渡性的职业安置场所。这一功能是针对能力有了大幅提升，已经适合进一步接受支持性就业服务的学员。但这部分学员并不一定能马上找到适合且肯接纳的工作岗位，庇护工厂为这部分学员提供临时的过渡性的安置。也为将来已经接受支持性就业但又临时失业的学员的提供一个缓冲的机会。

4、 成为长期的职业安置场所。长期看，仍有相当一部分学员会因为一些特殊的原因需要在较高保护及支持的环境中才能工作，对于这部分学员，庇护工厂则成为长期职业安置的场所。但是我们仍计划开展更多类型的职种，以适应不同学员发展的需求。这些学员在庇护工厂实现稳定的就业，而且由庇护工厂领取合理的薪酬，最大限度的发挥他们的生产力，改善他们的经济状况，提升他们的社会独立性。

三、 庇护工厂运营的策略：

1、 关于赢利状况的定位：庇护工厂毕竟是一个企业，是一个营利的部门，不同于机构以往的“非营利”的身份。但是也不同于一般企业追求利润最大化的特点，还要兼顾社会责任特别是我们智障员工的利益。这就需要在利润最大化和智障员工利益之间找到一个平衡点。我们曾有这样的思考：“可不可以完全采用企业经营的策略，使庇护工厂实现更大的利润？”但是后来经过分辨，我们认为以这样的思路走下去，就会发现庇护工厂将所有的智障员工换成普通工人，从而提高产量、提高生产效率是最能实现“利润最大化”的办法，但这显然与我们设置庇护工厂的初衷是相悖的。我们最后决定要在利润和智障员工利益之间找到一个平衡点。所以我们对庇护工厂的定位是：营利而非赢利。

2、 以实力参与竞争，不打同情牌：以往我们在进行手工义卖时，往往会不由自主的强调“这是智障学生的作品，请支持他们！”但是，说实话，我们的手工品无论在花样品种上还是作工质量上，都无法与普通人的产品去竞争。当我们的庇护工厂开办初期，我们也习惯性的走这样的路线，而且还曾带我们的智障员工去参与送货，希望可以博得同情与认可，进而推销产品。但是后来我们发现，这并不是一条可以长久的路。因为客户并不愿意长期为这份同情买账，他们更关心的是自己的利益。同等质量的时候看价格，同等价格的时候看质量，这也是人之常情。在商言商，我们既然走企业的道路，就要按市场的规则办事。所以，后来我们就调整策略，强调质量，因为我们不愿打价格竞争战，所以就强调质量。而且在这个鱼龙混杂的餐具集中清洗消毒行业，我们的质量确实是可靠和过关的，这一点已经多次得到了卫生监督部门的肯定。在保证质量的前提下，我们再赋予我们的餐具品牌内涵——金蜗牛，虽然我很慢，但我很努力。所以我们的客户相当稳定，基本没有其它的工厂可以在我们手中把客户抢走。

3、 自动化设备及辅具的使用：庇护工厂开办的初期，我们餐具的包装是人工的，但是很快我们就发现我们的智障员工在做的时候，太象是在做精细动作训练了。只有极少数的智障员工可以在产量上达到生产的要求，其余的更象是在消磨时间。所以我们决定添置自动化包装设备。后来我们反思，这个决定是正确的。我们的智障员工在配合机器的时候，基本不需要太多技能，而且速度基本可以与普通人持平。另外就是辅具的使用，我们设计了很多的辅助工具，比如各种尺寸和用途的小架子、各种方便物品转运的小车子、不同用途的按钮设成不同的灯光、将传送带上的开关由单一开关改装成两端都可控制的开关、将锅炉的水温、进出水、烧水时间全部改造成自动控制等等这些措施，都大大消除了智障员工在工作场所工作时的障碍。而且这些自动化设备和自动化装置的改造，还能使工人的工作品质可以保持一致。

4、 职务再设计的应用：在庇护工厂中，根据智障员工个别化的差异，将以前的工作要求进行调整，是很重要的策略。比如最初我们是将餐具直接放入机器洗，然后再用清水漂洗，然后再用烘干机烘干。后来我们发现这样在传送带上走的餐具，以我们智障员式的速度，根本不可能跟上。所以我们就调整成将餐具放在架子上，再送入烘干机，这样传送的量成倍的增加，而对动作速度的要求却放低了。再后来我们发现从几个池子里捞餐具，对体力的要求非常高，我们的智障员工根本不能长时间作，所以我们就将工序调整，把餐具先放上架子，然后再整架子的清洗和传送。这样的调整在整个庇护工厂里有很多，而且还在不断的进行。这些调整都大大降低了劳动强度和难度，而且大大提升了生产效率。

5、 供货量与实际生产能力的控制：对于我们的智障员工，有一个比较明显的障碍，那就是对于突击生产这样的事很难应付。因为突击生产意味着要用比平时更快的速度、更大的劳动强度去生产，而这样的变化对于我们的智障员工来说则很难达到。所以，我们的策略是多投入一天的量做为备用，而且我们控制供货量只到我们实际产能的八成左右。这样，我们就可以将停电、节假日、设备故障等不利因素所造成的压力缓冲掉，而不至于影响我们的供货信誉。

四、 庇护工厂管理的策略：

1、 对智障员工按正常化的标准严格要求：在庇护工厂开办的初期，我们曾对智障员工有过度的保护，容忍他们的缺勤、迟到、怠工、散漫等工作表现。但是来我们经过反思，这其实是错误的。庇护工厂所谓的庇护并不是包庇和纵容智障员工的不良行为，而是要在态度上包容，但在实际要求上严格。后来经过我们的努力，我们的智障员工统统都接受这样的要求，并且目前已经基本可以达到这样的要求。智障员工也从中真正学得了工作态度。

2、 安排普通人做工友：我们的庇护工厂还安排了普通工人，普通工人担任智障员工没法胜任的岗位，保证流水线的正常运转，而且还在日常的工作中与智障员工产生自然的人际互动。

3、 工作流程标准化：我们要求所有员工，包括智障的员工，在工作流程上必须标准划一，几乎每一个环节都有作业标准。这样的管理使得学生们可以很快学得正确的作法，并且可以使工作品质达到一致。另一个好处是使指导老师可以用相同的标准去指导智障员工，避免政随人变的现象出现。

4、 工资的发放：我们在安置学生就业的时候强调两个标准，一是稳定的工作，二是合理的薪酬，这两条缺一不可。在庇护工厂里也是这样的标准。稳定的工作当然是没有问题的，但是合理的薪酬其实并不是一件容易的事。以前我们只会站在学生的角度看待这个问题，当然希望工资越高越好，但是从经营者的角度看，这却是不合理的。所以我们就根据每位在庇护工厂工作的智障员工的能力，参考在这个岗位上如果安置一位普通工人会有怎样的产能为每位智障员工制定工资标准。另外，不同的智障员工我们也采用不同的工资发放形式，有的是每月一发，有的是每周一发，还有的则是每天一发。

五、 庇护工厂运营中遇到的挑战：

1、 亏损的压力：虽然叫庇护工厂，但仍是一家工厂，做为工厂就要承担亏损的压力。这种压力只能通过精打细算、妥善经营来化解，若能很好的应对，还可以在未来把盈余的利润用于提供更多的服务和更多职种的庇护或支持性就业。

2、 行业内部过于混乱：众所周知，目前国内的餐具集中清洗消毒行业非常混乱，大量黑心作坊充斥市场，导致社会大众对这一行业有普遍的负面印象，使得人们从心理上排斥这一行业。但是从另一个角度看，这也正有利于我们树立社会服务单位的良好社会形象，并可做为参与竞争的有利砝码。

3、 身份的转换有困难：由一个多年以来的非营利机构去操作一个营利机构，在做事的方法上有时候会有偏差。非营利机构的时候就是考虑如何去寻找资源，如何把事情办好。而庇护工厂却要求精打细算，控制成本，增加收入。这是思维方式的转换，常令机构的负责人苦恼。但是另一方面，控制成本、增加收入、提高员工的生产效率正是一般雇主的要求。机构若学会以这个角度思考问题，将来再开展支持性就业时则更容易找到雇主感兴趣的点并切入。