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智障人士，在认识活动以及心理活动等方面存在着持续的障碍，他们犹如处在一个云雾缭绕的家园，朦胧混沌，自己也难以辨析出清晰地景致。促进智障人士就业，改善智障人士生活，是一个重要的民生问题，也是社会文明进步的标志，更是构建和谐社会、实现小康的根本保证。为保障残疾人的劳动权利，东营市先后出台了《东营市按比例安排残疾人就业办法》、《东营市残疾人优惠扶持规定》等地方性法律法规，残联组织也采取多项措施，积极寻求解决智障人士就业难的办法，但由于经济、文化以及普遍存在的歧视，智障人士仍然缺乏足够的工作机会，他们的就业率一直难以提升。

一、东营市智障人士概况

据统计，东营市现有持证智障人士3486人，其中男2178人，女1308人；一级残疾784人，二级残疾1794人，三级残疾550人，四级残疾358人；15岁（含15岁）以下337人，16岁—59岁处于就业年龄段的智障人士2778人,60岁以上371人。大多数智障人士家庭收入偏低，超过50%的智障人士年家庭人均收入在3000元以下，超过一半成年智障人士的监护人已经老迈，有的全家仅靠监护人的退休金生活，其中43.66%的智障人士家庭更是靠民政低保金、残联特困救助金生活。

仅有约2%的智障人士在普通企业单位正常就业。有的智障人士有就业“单位”，但实际上他们并不需要在那里工作，单位只是给买社保、发工资，有的仅仅发部分生活费。无法正常就业的智障人士，大多在家中由监护人全职照顾，并且大部分智障人士的家庭条件不是很好，生活环境较差，亟须进一步改善解决。

二、智障人士就业难的原因

智障人士，指的是由于大脑受到器质性的损害或是由于脑发育不完全从而造成认识活动的持续障碍以及整个心理活动存在障碍的残疾人。导致智障人士就业难的原因主要有一下几个方面：

（一）自身局限

1、残疾影响大。由于智力的缺陷，智障人士记忆、思维能力差，有的智障人士甚至不能理解“工作”的概念，常常分不清楚什么事情可以做，什么事情不可以做，从而影响了正常的就业。

2、文化水平低。智障人士普遍学习能力较差，很多学校以种种理由拒绝适龄智障儿童入读，九年义务教育后，智障人士往往没有了继续求学的机会，于是在就业时更加处于劣势。

3、劳动技能低。智障人士往往整体劳动技能偏低，加之适合智障人士劳动的工作岗位较少，在追求效益与利润的用工市场上，很多单位排斥雇用智障人士，导致智障人士在求职时处于极其弱势的地位。

4、交际能力弱。智障人士较难与周围环境建立广泛联系，也难以采取正确的行动处理好人际关系，严重影响了他们在工作中与人的沟通合作，不利于他们融入正常的工作环境。

（二）社会歧视

虽然关于保护残疾人的法律法规在不断完善，社会也在关注和帮助智障人士这个弱势群体，但是外界对他们依然存在以下种种的歧视。

1、智障人士不具备工作能力。许多人对智障人士抱着歧视的态度，认为智障人士就是傻子，不具备工作能力。受偏见影响，愿意向智障人士提供就业机会的企业和机构非常少；某些录用残疾人的单位，也不能正确地对待残疾人就业问题。

2、智障人士暴力倾向严重。智障人士的沟通能力比一般人弱，有时会以大叫、推打东西等行为来表达自己的情绪和感受，这并不代表他们有意伤害别人。智障人士的暴力倾向并不比一般人大。

3、智障人士永远要依赖别人。据一些统计显示，除少数智障人士没有能力独立外，约有八成以上的智障人士(轻度以及部分中度智障人士)，经过适当的训练和教育，不但能自我照顾，出外工作，也可以帮助别人。

4、教育及训练智障人士浪费社会资源。智障人士经过训练后，也能发挥他们的潜能，有助于智障人士的个人成长。

（三）客观环境

1、社会就业形势严峻。在经济全球化的今天，做大、做强、做优是企业的追求目标，科技化、信息化、自动化是产业发展的方向，资方对劳动者自身素质的要求明显提高，智障人士在就业竞争中处于不利地位。

2、残疾人集中就业减少。随着税收政策的调整，福利企业已难以起到集中安置残疾人就业的作用，个别企业甚至采用残疾职工“挂名”发“生活费”的手段骗取国家税收优惠，侵犯残疾人权益。

3、按比例就业工作亟待加强。东营市辖区内的用人单位未安置或安置残疾人就业达不到1.5%比例的，应依法缴纳残疾人就业保障金。残联在保障金征缴过程中，催缴、执行程序须先由财政部门给予警告，残联不是真正的执法主体，缺乏独立的执法权和执行权，按比例就业工作难以顺利开展。

4、智障人士支持性就业政策缺乏。智障人士就业具有特殊性，需要通过多渠道、多层次、多种形式，采取优惠政策和扶持保护措施，调动用人单位安排智障人士就业的积极性。

5、智障人士获取就业信息的渠道狭窄。劳动力市场用工信息和就业渠道不够畅通，市场服务范围相对狭窄，使相当一部分残疾人减少了就业机会。资料显示，只有24%的智障人士家庭从残联相关服务机构获取就业信息。

6、监护人对智障人士就业顾虑重重。虽然大多数智障人士有基本自理能力，但工作中的安全保障、劳动强度、不平等待遇以及交通安全等因素使智障人士的监护人对智障人士就业顾虑重重。

三、关于做好智障人士支持性就业的几点设想

1、不断完善保护智障人士的法律法规，保障智障人士的劳动权利。防止在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，出现歧视智障人士的现象。严厉查处以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫智障人士劳动的违法行为。制定出台更多优惠政策，解决智障人士在教育、工作中受到的不平等待遇。

2、严格实行按比例安排残疾人就业制度。机关、团体、企业事业单位、民办非企业单位要选择适当的工种和岗位安排残疾人就业。确保安置智障人士就业的单位享受税收优惠政策。联系税务部门，对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予流转税和企业所得税方面的税收优惠。

3、鼓励和扶持智障人士自主择业、自主创业。扶持农村智障人士从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。对从事各类生产劳动的农村智障人士，在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面，给予帮助。对从事个体经营的智障人士，免除行政事业性收费。对申请从事个体经营的智障人士，优先核发营业执照。

4、确定适合智障人士生产、经营的产品、项目，优先安排智障人士就业集中的单位生产或者经营，并根据智障人士就业集中单位的生产特点确定某些产品由其专产。在同等条件下政府优先购买智障人士就业集中单位的产品或者服务。督促智障职工所在单位根据智障职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造。

5、残疾人就业服务机构，组织开展免费的职业指导、职业介绍。建立智障残疾人就业岗位信息采集、求职登记、劳动能力评估、失业登记、职业介绍等工作，为智障人士就业和用人单位招用智障人士提供服务和帮助。联系有关公共就业服务机构，为智障人士免费提供就业服务。开展智障人士就业需求调查，建立需求数据库。

6、开设培智学校，探索智障人士教育新途径。推行人本主义教育理念，探索符合智障人士就业的新的教育方法，使智障儿童充分享有九年义务教育的权利。探索智障残疾人以个人生活、居家生活和社会生活适应训练为内容的教学服务；通过校内设岗模拟就业、社区实践、岗位学习等多种培训方式的研究，最终达到促进智障人士就业的目的。

7、依托残疾人托养机构，成立智障人士庇护就业机构，为智障人创造手工制作、清洁卫生、运输快递、办公室杂务乃至园林工艺、汽车美容、农田除草、秧苗种植、文艺演出等就业岗位，使中轻度的智障人士有更多机会进行系统简单的重复性劳动操作，训练他们的劳动技能。同时根据智障人士工作成绩，每月发放工资，提高智障人士的自信心和存在的价值。扶持适合的智障人士开设小型店铺，残联对自主创业的智障残疾人给予项目和资金扶持，最终达成从庇护性就业到支持性就业的转变。庇护就业机构积极与智障人士家庭做好沟通，在社区建设残疾人“阳光家园”试点，残联管理，家属参与，扶持智障人士从事家庭手工生产，让智障人士实现居家庇护性就业。

8、设立智障人士就业前培训中心，针对智障人士特点，开展切合实际的职业技能培训和实用技术培训，实现智障人士在农村就地就业和在单位企业就业。与各类型企业保持紧密联系，掌握企业的员工需求，采用订单式培训，配合企业发掘适合智障员工就业的岗位，根据企业的需求设计培训的内容，进行有针对性培训，向企业输送符合企业需要的员工。培训中心为企业提供智障员工管理指导，从而提高智障人员的工作效率和工作质量，达到对企业贡献度的提高。派出就业辅导员，全职辅导和监督智障人士参与工作，使其能够在非专门雇佣特殊弱势人群的普通企事业单位工作能力提升并进入工作状态，就业辅导员再逐步减少介入。邀请专家对智障人士家长开展“智障子女就业能力”培训。开展智障人士就业意识、就业技能的专项培训。实地培训智障人士工作意识和技能。招募、培训智障人士支持性就业的志愿者。邀请专家为安排智障人士就业的企业员工开展“帮助智障人士就业”的督导培训。

9、成立智障人士艺术工作坊（美术、音乐、表演），使各种程度的智障人士都有机会接触艺术，并通过智障人士作品的拍卖、画展、艺术团的演出等为智障人士支持性就业进行宣传，进一步提升智障人士的生活品质。

10、加大宣传，消除人们对智障人士这一特殊群体的错误认识，引导人们对智障人士要充分尊重，肯定他们的价值，不歧视、不偏见，营造有利于智障人士就业的社会氛围，形成尊重智障人士的社会文化主基调，以加快他们与社会融合的速度。

总的来说，智障人士就业对个人、企业、国家有着毋庸置疑的好处。首先，对个人来讲除了可以自食其力，还可以缓解家庭的经济负担。其次，对企业来讲可以开发新的服务领域，因为他们在专心、专注、责任心、和善等方面，有时比普通员工更加优胜，能够为企业从全新的角度创造利润和财富。再次，对国家来说，解决智障人士的就业问题，更加维护了社会稳定，是全面建成小康社会，建设美丽中国的体现。目前，智障人士就业还面临很多问题，需要国家、社团、企业、家庭等多方面一起努力，在探索、借鉴过程中逐步发展、完善。让我们全体残疾人工作者一起努力，在智障人士就业这个混沌的家园里，开创出一片清新气象。