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 青岛市有42万残疾人，其中持证残疾人18万多。已通过各种形式就业残疾人总数7万（其中正规就业3.9万人），占持证残疾人总数的38.9%。智力0.74万人，占就业总人数10.6%；精神0.53万人，占就业总人数7.6%。近年来，青岛市政府、市残联切实加强对残疾人就业工作的领导，把促进残疾人就业纳入就业优先战略大盘子，加大对残疾人就业的扶持力度，出台了《青岛市人民政府办公厅关于进一步做好残疾人就业工作的意见》（青政办发〔2012〕9号）（简称9号文件，下同），为进一步促进残疾人就业提供了有力保障，残疾人就业状况得到明显改善。在新的就业政策中，政府扶持智力、精神残疾人辅助性就业等方面的内容实现了突破和创新。

一、积极探索，出台智力、精神残疾人辅助性就业的扶持政策

随着政府促进残疾人就业政策法规的深入贯彻，青岛市就业年龄段的残疾人中，就业能力、就业愿望较强的，大部分已实现就业。但对智障、精神残疾人而言，实现就业仍很困难。智力残疾人，由于其智力和适应能力明显低于正常水平，并显示出明显的社会适应能力低下，正规就业十分困难，而且需要他人看护管理，经常有走失的情况发生，加大了用人单位的管理成本。就精神残疾人而言，近几年来，精神病患者呈持续上升趋势，虽然能经过医院治疗得以改善，仍需要经过较长时间的康复期才能重新回归社会，用人单位大都不愿安置精神残疾人就业，对可能存在的风险有顾虑，也没有相关的扶持政策。为此，我们针对这部分残疾人，在开展辅助性就业方面进行积极探索。9号文件规定，鼓励各级政府、社会力量举办工（农）疗、托管及其他辅助性就业机构和庇护性生产班组，安排智力、经治疗康复的精神残疾人就业。对达到验收标准，主要用于安置本市智力、精神残疾人就业的辅助性就业机构，给予一次性建设奖励。奖励资金主要用于辅助性就业机构的场地购置、建设、租赁，无障碍设施、工作环境的改造，生产设施设备的投入等。辅助性就业机构独立用房面积100平方米以上且安置10名以上智力、精神残疾人就业的，给予机构建设奖励12万元；独立用房面积200平方米以上且安置20名以上智力、精神残疾人就业的，给予机构建设奖励30万元；独立用房面积300平方米以上且安置30名以上智力、精神残疾人就业的，给予机构建设奖励60万元。辅助性就业机构、庇护性生产班组安置智力、经治疗康复的精神残疾人就业，按规定签订劳动合同支付工资，并为残疾职工足额缴纳社会保险的，按照当地最低工资标准给予工资补贴，符合条件的给予稳岗补贴。等于是政府花钱为残疾人购买岗位。

二、积极开展辅助性就业，探讨智力、精神残疾人就业新形式

“即墨市祥泰残疾人培训就业服务中心”作为辅助性就业机构试点单位，集中安排智力、经治疗康复的精神残疾人就业。

即墨市祥泰残疾人培训就业服务中心位于即墨市蓝村镇三成路右侧，占地2860平方米，建筑面积1760平方米，总投资360万元。可容纳120人就业培训。中心建有900平方米的车间，投资15万元购买生产设备。投资30万元进行宿舍的装修，设男、女卫生间、洗澡间两处，并设立医务室、图书室、棋牌室、多功能室等。院内投资12万元建设了300平方米的室外健身广场，在后院开辟了一亩地的农疗区，可种植白菜、萝卜等蔬菜。此外，中心设立独立的厨房和锅炉房，解决了就业残疾人的吃饭和冬季供暖问题。

目前，该中心已为我市35名轻度智力、精神残疾人进行就业培训，其中，智力残疾人17名、精神残疾人18名。中心开展一些简单的手工劳动，项目主要有：出口装饰品组装、包装，手工艺品制作，鞋盒、手提袋制作，粘贴商标、皮具打孔、服装包装等。中心采取来料加工的方式，在车间内进行加工，成品由厂家进行回收。

中心配有7名工作人员主要负责其培训、生活和日常管理等工作，培训结束后根据残疾职工实际情况，分配合适工作，并予以投保并按照最低工资标准发放工资，从根本上解决残疾人生活困难问题。现在中心就业培训的残疾人智力、精神状况稳定，用他们自己的话说，没想到还能有工作做、有钱赚，非常开心。

中心自成立以来，旨在解决残疾人最关心、最直接、最现实的切身问题，充分改善残疾人的生活水平和生存状况。坚持“以科学的知识和技能维护残疾人基本权益，帮助残疾人适应社会，促进残疾人自身发展”的宗旨；严格执行《残疾人的社会福利机构基本规范》。做到把残疾人看作自己的亲人，把他们的饮食起居、冷暖哀乐时刻挂心上，在服务人员和残疾人中大力倡导和积极营造互帮互助、和睦相处的大家庭气氛。让入住的残疾人切实感受到党和政府的重视和关怀，充分享受到社会大家庭的呵护和温暖。

项目试点成功后，将逐步在全市进行推广，智力、精神残疾人等就业困难残疾人的就业问题将有很大改善。

三、面对新情况，需不断完善、创新促进残疾人就业的政策措施

近几年，虽然我们在促进残疾人就业方面进行了一些有益的探索和实践，但残疾人就业仍面临一些新的困难和现实情况，相关政策仍需进一步完善和调整。辅助性就业机构安置安置智力、精神残疾人辅助性就业，如何进一步解决用人单位管理成本过大、化解潜在风险等问题，需进一步调研完善。

一、要进一步扩大规模，接受更多的智力、精神残疾人就业和培训。切实做好为残疾人着想，让残疾人学到更多的一技之长，能够更好的融入社会、造福社会，从根本上帮助残疾人家庭脱贫致富，促进一方社会安定。

二、要开展更多的适合残疾人劳作的项目，在继续维护目前的工种的情况下。积极寻求合作，为企业输送合格的人才，使残疾人有更多的就业项目可以选择，以此来满足不同类别的残疾人共同参加培训和就业。

三、在不断寻求合作的同时，辅助性就业中心将考虑生产自己的产品，建立自己的产品生产线，创造更多的劳动价值，以及更好的经济效益和社会效益，使残疾职工的工资待遇等再上一层楼。

四、要加大宣传力度，提升残疾职工和辅助性就业中心在社会上的地位及信誉度。要依托各级新闻媒体，搞好对中心有特色工作的宣传，尤其是要注意宣传残疾人就业中的好人好事。鼓励和引导他们树立和坚定生活信心，自强不息，努力营造一种高尚、文明、和谐的良好氛围。

我们将继续按照中国残联、省残联的要求，贯彻青岛市政府寻标、对标、达标、夺标、创标工作思路，积极学习借鉴兄弟省市及地区的好经验好做法，研究新情况、新问题，不断完善促进残疾人就业的创新措施和办法，扎实做好残疾人就业工作，为全面实现小康社会的奋斗目标做出新的贡献。                                                                                                                                                  （供稿：青岛市残联）