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海阳市开展智障人士就业工作实践与探索
[标签] 就业扶贫 海阳 智障就业
2014-03-11 [来源]海阳残联
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智障残疾人就业问题,是推进残疾人就业、提升残疾人自身价值重点和难点问题。为进一步加快推进智障人士就业工作,近年来,海阳市在这方面进行了一些实践与探索。近日,海阳市由分管领导带领相关工作人员,前往市民政局、福利企业、社会其它企业与智障人士家庭进行了调研,进一步了解和总结相关经验。

一、当前海阳市智障人士就业的现状

(一)智障人士的界定。智力障碍是指脑部功能发展缓慢或不能如常完全发展,使学习及社会适应能力受到限制或遇上困难,不及常人。通常按照智力发展的程度将其分为四类:轻度、中度、重度和极重度。智商在50-70的属于轻度、35-50的属于中度、25-35的属于重度,20以下的属于极重度智力残疾。

(二)智障人士就业现状。根据2009年换发第二代残疾人证统计,海阳市共有智障人士1373人。其中一级337人、二级485人、三级340人、四级211人。中轻度的三级、四级残疾人551人,占40.13%,其中,15-59岁的工作人口占32.70%,约有450名青壮年能够参加适当劳动,但其调查的情况而言,现就业的智障人士不足四成,其就业处境来看极为艰难。

二、当前海阳市智障人士就业的主要路径

近年来,海阳市委、市政府一直高度重视残疾人就业工作,下大力贯彻了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》(国务院488号令)、《山东省、烟台市按比例安排残疾人就业办法》,通过按比例分散安置就业、购买社区公益岗位、鼓励残疾人自主创业、个体就业、建设残疾人就业扶贫基地、“百千万残疾人就业扶贫工程”、“共享阳光·建功十二五”等系列活动,共安置智障人士就业176人。

一是社会福利企业安置。智障人士因其自身状况比其它类型残疾人在其就业上更加艰难,针对其特点鼓励福利企业接纳其就业,在政策、资金、残保金征收等工作中给予其倾斜支持,全市9家福利企业共安置智障人士就业122名。

二是社会其它企业安置。为做好智障人士就业工作,我市参考上级与本市级按比例安排残疾人就业办法中“凡安排1名一级盲人的,按安排两名残疾人计算”返还残保金的政策鼓励社会其它企业、社团组织等用人单位安置智障人士就业,共安置智障人士就业21名。

三是依托家庭辅助性就业。结合本地实际,发动智障人士家庭带动其辅助性就业。如智障人士在其母亲的带领下可到毛衫企业干一些简捷易行的手工活,在其父亲的带动下干一些加工组装之类工作等,使33名智障人士走上了自食其力的道路,通过就业也减轻了其家庭负担,更增强了智障人士融入社会的信心。

三、存在的问题

目前,我市智障人士就业工作虽然取得了一定成绩,但由于方方面面条件的制约,如社会意识、领导认识、法规制定以及扶持政策等还不够完善健全,使智障人士就业工作还存有差距,保障其就业工作也需进一步加强和提高。

(一)政府政策缺位。首先政府部门对智障人士支持性就业的关注度不够,相关部门不能很好的理解智障人士支持性就业的含义,其次在智障人士支持性就业政策制定、相关保障法规的颁布和实行、专项资金的投入等方面职责缺位现象严重。

(二)单位责任缺位。机关、团体、企业事业单位(统称为用人单位),按照政策要不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。而很多企业在自身获取巨额利润后对社会公益、慈善事业却不够关心,其慈善公益理念非常淡薄,对其应承担的社会责任认识不足。

(三)社会认识偏差。智力和社会适应能力的限制往往会阻碍智障人士在教育、工作、康复及社会保障等方面平等权利的获得,尤以成年智障人士最为明显。但由于社会大众对智障人士支持性就业认识不足,对其社会意义认识不充分,其社会责任和义务的缺失,也就严重阻碍了智障人士的就业工作。

四、发展与设想

智障人士就业工作是一项政策性强、涉及面广、情况尤为特殊的社会工程。必须以制度化建设为切入口,强化政府职能,制定出台专项政策法规,以确保智障人士就业工作的有效运转。

(一)出台专项就业支持政策。目前残疾人就业工作政策层面上多为国家出台的残疾人保障法、残疾人就业条例以及各地出台的按比例安排残疾人就业办法,从上到下针对智障人士就业的专项法规措施则少之又少,直接影响了工作的开展。因此,建议自上而下出台相应的政策法规,以利操作,保障智障人士就业工作的顺利开展。

(二)强化宣传营造支持环境。对残疾人来说就业是最好的社会保障,是帮助残疾人改善生存状态、提高社会地位、实现自身价值的主要途径,也是一个国家经济发展水平与社会文明进步的重要标志。因而,各级各部门要加强宣传力度,大力营造智障人士就业的社会环境和责任意识,消除偏见,接纳和包容智障人士,助其广泛就业。

(三)加大培训夯实支持基础。对于智障者来说,没有合适的工作机会与技能,担心工作中的安全与生活保障,是其不工作的主要原因。今年智障人士支持性就业的主题是“推进智力智障人在劳动力市场的融入度,减轻针对残障人的歧视”,而“支持性就业”就是要有专业的评估与培训以提升其就业成功的可能性、有就业辅导员的陪伴来保障他们的安全性,确保其正常生活,通过岗前培训,来实现智障人士的广泛就业,充分就业,为以人为本的和谐社会的构建做出新的贡献。

                                                                         二○一三年五月十日                               (供稿:山东省海阳市残疾人联合会)


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