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强化能力建设 实现融合发展:中残联2012年专门协会工作报告
[标签] 残联 主席团 专门协会 工作报告
2013-01-01 [来源]
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(中国残联第五届主席团第五次全体会议文件之六)


      2012年,是专门协会发展史上不平凡的一年,是专门协会战略机遇期的重要之年。在中国残联领导下,在邓朴方名誉主席、张海迪主席、王新宪理事长的亲切关怀和指导下,专门协会贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,全面完成了社团法人登记,在履行“代表、服务、维权”职能中,勇于担当本类别残疾人利益代言人、服务组织者和权益维护者,在加强残联组织社会管理与服务中,创新运行模式、发挥自身优势、增强协会活力,努力实现融合发展。
工作回顾
      2012年,专门协会贯彻落实党的十七届六中全会和“十八大”精神,紧紧围绕残疾人事业发展大局,坚持科学发展,不断开拓创新,强化能力建设,开展全面融合,努力实现“三个活跃”。
一、 完成社团登记,实现主体地位不断强化
      在中国残联悉心培育和帮助下,继中国盲协社团法人登记后,中国聋协、中国肢协、中国智协、中国精协完成了社团法人登记工作,强化了协会主体地位,获得了更广阔的发展空间;落实了协会办公室,配备了专职工作人员,逐年增加了财政经费,中国残疾人福利基金会为协会提供了项目资金;修订了《中国残联专门协会委员会工作规则》,制定了《关于专门协会办事机构设置及聘请人员的暂行规定》和《专门协会财务管理办法》;盲协还获得了财政部、民政部和国家税务总局联合审核确认“公益性捐赠税前扣除资格”,建立公益项目管理及信息公开制度。协会紧紧围绕残疾人组织建设“强基育人”工程、开展社会化科技助残、举办多样性品牌活动三条主线,着力素质、能力、制度三项建设,打造学习型、服务型、创新型“三型”协会组织。按照“残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”的总体要求,持续开展创先争优活动,发挥示范引领作用。按照中国聋协、中国肢协、中国智协、中国精协第一次全国会员代表大会的精神,以邓朴方名誉主席的“贺信”为指针,认真探索社会组织管理服务的运作规律,积极发挥各自优势,陆续开展县(区)级协会差额选举等相关试点工作,为开展基层协会工作创造条件、蓄积更多经验。
二、 服务事业大局,实现主体运作融合发展
      融合发展是专门协会持续发展的有效途径,是工作探索的创新形式。一年来,协会融入社会和残疾人事业发展大局,在实现“三个活跃”过程中,实施融合战略,凸显整体效应。
      ——专门协会之间与残联业务部门实现融合。各协会联手合作共同实施年度工作项目,效果好、影响大,形成协会积极争取业务部门的专业支撑、业务部门主动提供服务的良好态势。协会与央视《星光大道》栏目共同举办“乘着歌声的翅膀”全国助残日特别节目,社会反响热烈。盲协、聋协、肢协与中国残联组联部、教就部、就业指导中心、中国残疾人杂志社、河南省残联合作,在河南开封市召开“全国残疾人自强创业经验交流会”,表彰了15名“自强创业之星”及62名“自强创业奖”获得者,推动了残疾人创业;与中国残联组联部、康复部、辅助器具中心联合举办第三届“东方杯”全国残疾人辅助器具创新设计大赛获得圆满成功,参赛作品加大了科技含量、填补了国内空白,在数量上超过了前两届的总和,为大赛品牌化提供了经验。盲协举办首届“中国盲人调律师职业技能大赛”,全国25名盲人钢琴调律师参赛,扩大了社会认可度;视网膜病变委员会邀请国内著名专家利用“YY语音平台”开展有关视网膜病的遗传、基因治疗、干细胞疗法等医疗康复网络讲座4次;与中国残疾人杂志社《盲人月刊》编辑部共同举办“记一次难忘的文化活动”征文比赛。聋协与中国残联教就部、组联部合作,在北京召开全国聋人就业创业研讨会,对现行的相关政策修订和实施提出了可行性建议;坚持每月康复活动例会,聘请5名知名教授对无喉者专业委员会委员举行康复讲座;组织委员们26次走访上海市5家三甲医院了解动态、开展心理辅导,培训20名无喉者,其中18人达到了复声康复,16人重返工作岗位。肢协与中国残联康复部、组联部紧密合作,推动《脊髓损伤者中途之家工作方案》的实施,在上海市举办全国脊髓损伤社区康复(中途之家)工作交流会,由中国残疾人福利基金会支持在安徽合肥市召开“全国八城市脊髓损伤中途之家推广会议”。
      ——专门协会与地方残疾人工作实现融合。通过项目引领、上下联动、社会助推,实现“三个活跃”。盲协与宁夏残联合作举办第二届“触摸母亲河,穿越腾格里——徒步沙漠行暨盲人文化交流活动”;在北京派特罗尔油田服务公司赞助下,与新疆巴音郭楞自治州残联合作,开展“爱心相助——白内障复明手术”项目,为460名白内障患者实施复明手术。聋协在第55届国际聋人节期间,与广东省和深圳市残联合作召开全国聋人工作研讨会暨首届听障儿童家长工作研讨会,广泛融合家长资源,推进信息无障碍环境建设。肢协和北京市残联深化与社会组织合作,组织汇天羽残障人士服务中心进行威震锣鼓、轮椅秧歌表演,为我国残奥健儿出征伦敦残奥会壮行;还在湖北宜昌市举办全国残疾人太极柔力球邀请赛,受到残疾人社会组织的欢迎。智协与北京市智协合作举办家长培训班,引导广大家长学习先进理念,积极建言献策,发挥家长作用。智协、精协与安徽省残联合作,在芜湖市启动全国13个试点单位参与的“心连心——心智障碍人士救援服务系统试点”项目。
      ——专门协会与社会组织实现融合。残联系统内与系统外社会组织两者融合发展,组织动员社会力量推动残疾人事业发展,发挥协会引领、合作、创新作用。聋协与信息中心继续开展文字加视频无障碍央视春晚直播项目,14万余人在线观看,同时成功开展了募捐活动;与北京语聆听障儿童家长服务中心开启“1十5”社区康复模式培训探索与实践。智协多次同社会组织举办家长培训、研讨、交流等活动,聘请海外专家开办讲座,普及“支持性就业新理念”;从联合国儿基会争取项目资金,帮助江苏徐州民办机构开展家长培训;在中国残疾人福利基金会关心下,支持北京智障儿童家长“快乐活动营”和“金羽翼”艺术康复项目;“防止智障儿童走失”已列入中国残疾人福利基金会支持项目。精协在山东济南市召开全国孤独症服务机构负责人第二次联席会议,开展孤独症服务机构自强自律创建活动,成为中国残联加强社会组织服务与管理探索的试点项目;与北京市孤独症儿童康复协会和部分家长联合发起,由家长捐资26万元,成立民办非企业单位——北京市海淀区康纳洲孤独症家庭支援中心,并获得购买服务项目——北京市残联中高级教师培训项目,市残联考核满意率达99.6%;中国残疾人福利基金会大龄孤独症职业技能培训与就业支持项目,成为加强社会组织服务与管理的一种有效载体;还与遵义“春晖家园”探讨合作模式,以点带面加强与残疾人社会组织的联系和服务,为加大推进购买服务力度奠定了基础。
三、勇于担当使命,实现主体能力全面提升
      专门协会完成社团法人登记后,工作模式、活动范围、社会影响、群众期待都随之发生了转变,在实践中把握定位、攻坚克难,在发展中强化能力建设。
      ——调查研究是专门协会能力建设的紧要环节。调研能力是提升整体能力、深化实践的先行条件。盲协赴浙江省就盲人按摩行业管理自助组织及农村种养殖业情况进行调研。聋协赴河南郑州调研集中安置聋人就业状况,探讨新时期聋人就业创业的新措施。肢协深入开展基层残疾人状况调研,组织赴南京瑞鑫医院就脊髓损伤者医疗保险异地结算问题的专题调研报告和后续工作得到了中国残联领导的高度重视。智协、精协在启动广东心智障碍人士家庭财产信托保险项目试点工作后,与中汇国际保险经纪公司在上海、江苏、浙江继续进行调研,深入探讨试点的新途径。精协在湖北开展精神残疾人患病情况和生活现状调研。
      ——学习是专门协会能力建设的重要基础。建设学习型协会,强化人才培育,是协会能力建设的基础性工作。盲协与中国盲文图书馆联合在山东泰安市召开全国盲人阅读推广委员会成立大会暨盲人读书沙龙活动现场会,激发了广大盲人的读书热情;在北京举办第二届全国盲人诗歌散文朗诵大赛;在第29个国际盲人节期间开展系列文化活动;盲人家长委员会开展“视障儿童亲子夏令营”和“视障儿童亲子科普游园活动”;积极参与通用盲文标准的研究制定工作,在推动盲文改革工作中加强盲人文化建设;与北京联合大学合作利用盲协网站继续开办针灸推拿专科和专升本远程学历教育;开办英语初、中、高级班以及按摩英语网络远程教育;与国际劳工组织宁夏专家组合作举办五期“SIYB创办和管理你的企业”培训班,并召开盲人创业论坛;与中国盲文图书馆联合举办音乐、文学、语言艺术沙龙,开办名人讲坛,邀请专家为盲人讲课;向民政部申请“中央财政支持社会组织从事社会服务示范项目”,对13个省的500余名农村盲人进行了按摩及种养殖业培训和就业安置。肢协在上海市各区县、街道协会全部成立了读书会,推动创建学习型协会;与清华大学继续教育学院合作,开办“首期全国残疾人企业家创业培训班”,全国各地100位残疾人企业家和创业者接受为期半年的面授和网络教学;与同济大学、全国无障碍建设工程联合研究中心及住建部干部培训中心共同举办“首期全国残联系统无障碍建设专题培训班”,使学员们增加了对无障碍工作特点的认识;举办基层青年骨干研讨班,为推进基层协会开展工作储备了人才,增强了发展后劲。
      ——依法维权是专门协会能力建设的实际历练。协会发挥“代表、服务、维权”职能,在社会实践中强化“维权”职能。协会协调中国银监会出台《关于银行业改善对残疾人服务的建议》和中国银行业协会《关于进一步完善残障人士银行服务的自律要求》,维护了残疾人的合法权益。盲协针对盲人就医用药难以识别药品及用药说明的问题,协调国家食品药品监督管理局在药品包装上增加盲文标识。聋协积极推进《无障碍环境建设条例》的实施,就聋人家庭、就医、信息无障碍诉求开展工作;参与修订《手语翻译员国家职业标准——试行》。肢协针对上肢缺失者驾车和肢残人携带辅助器具登机等问题与有关部门积极协调。智协对有的省陆续出现严重侵害智障人权益的黑砖窑事件,旗帜鲜明、表态迅速、积极维护残疾人合法权益;召开首都法学界、社会学界专家座谈会,就智障奴工问题提出对策和建议。精协针对精神残疾人看病难、看病贵问题,向有关部门积极呼吁协调,通过提建议议案推进了国家精神卫生立法。
      ——对外交流是专门协会能力建设的形象展示。加强对外交流是协会重要的工作之一,是协会在国际残疾人事务中发挥作用的渠道。协会积极参加“消除障碍·促进融合”国际论坛,扩大交流领域,促进融合发展;在联合国《残疾人权利公约》履约报告审查中通力合作,帮助残疾人解读《残疾人权利公约》,完成中国履约报告的“影子”报告,做好赴联合国答辩的中国代表团的参谋,在联合国的舞台上展现了中国残疾人的良好形象。盲协出席世盲联代表大会;在北京召开的亚太世盲理事会及政策委员会会议上的发言得到亚太组织的高度评价。智协赴奥大利亚、新西兰和台湾地区就心智障碍家庭财产信托保险项目进行考察和交流。
工作体会
    专门协会取得的成绩,得益于党和国家高度重视残疾人事业和残疾人事业发展辉煌的影响力,得益于各级残联组织的支持和协会工作人员的努力,得益于浓厚的人道主义氛围和社会各界提供的帮助。坚持“残联领导、部门协同、协会参与”的工作机制,运用社会化工作方式,融入了残疾人事业发展大局,探索了协会工作新思路、新模式和新举措。
  一、坚持以邓朴方同志做好协会工作的重要指示为指导思想
       实践证明,贯彻落实好邓朴方同志致协会“贺信”等一系列重要指示,才能有效履行“代表、服务、维权”职能,担当本类别残疾人利益代言人、服务组织者和权益维护者;只有时时刻刻以残疾人为本,才能更加突出残疾人的主体地位和价值,才能把联合国《残疾人权利公约》的履约行为融入到实际行动中。
二、坚持强化能力建设是专门协会实现创新发展的重要保证
      协会把能力建设摆在全年工作的首位,始终坚持实施“三条主线”、着力“三项建设”,建立“三型组织”、实现“三个活跃”的总体要求,突出社会化、融合式和分类指导,在实践中增长才干,在进取中锤炼队伍,使协会工作逐步走向规范、健康、有序的发展道路。
三、坚持服务创新是专门协会保持旺盛生命力的有效途径
      协会注重残疾人社会组织的培育,在创新形式、创新手段上下功夫,积极打造自身品牌和能力建设。加强同其他残疾人社会组织的联系与合作,整合社会资源,更好地服务于残疾人和残疾人事业。
四、坚持融合发展是专门协会增强活力、创新发展的成功经验
      融合发展是国际化理念,可以调整思维观念,优化传统工作模式,并获取最佳成果。融合发展使残联各部厅对协会全力支持、热情服务更加积极主动,增强了协会工作和能力建设培育的力度,促进各级协会工作水平整体提升。
在肯定成绩的同时,还要清醒地看到目前专门协会面临“五个不足”的挑战:即自身发展能力不足,深入基层和向农村延伸不足,工作机制和规范化建设不足,人才队伍建设不足,有些地方对协会工作认识不足。地区之间和协会之间发展不平衡,经费、场地、人员落实尚未到位,县(区)级协会工作还依然薄弱,残疾人社会组织服务与创新方面有待进一步开展。
2013年工作要点
      2013年是残疾人事业“十二五”的关键一年,是专门协会的换届之年。要认真学习贯彻党的“十八大”精神,贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》,突出重点工作、突破难点工作、推动创新工作、抓好常态工作、促进基层工作,形成符合实际、行之有效、合法规范的协会工作运行模式,引导各级协会开展覆盖面大、服务面大、受益面大的实效活动,进一步推进融合发展,开创协会工作新局面。
一、继续深化实施“三条主线”、着力“三项建设”,建立“三型组织”、实现“三个活跃”
          各协会在总结2012年工作的基础上提出深化措施与具体方案,在实践中发现典型、总结经验、提升形象,把实施“三条主线”、“三项建设”、“三型组织”、“三个活跃”引向深入,为地方各级协会做出示范和表率。
二、全面开展构建和谐有机的残疾人社会组织的探索,积极适应创新社会管理服务方式
      继续与高校合作进行课题研究,筹建中国残联社会工作相关机构,加强残疾人社会管理与服务的研究与探讨。建立和规范残疾人社会组织数据库,开展优秀残疾人社会组织的培育项目,组织境内外培训,提高综合素质和管理服务能力。组织召开残疾人社会管理与服务工作研讨会,深入开展各项社会管理服务相关试点。加强与系统外残疾人社会组织的联系与合作,推广社会管理与服务典型经验,构建残疾人社会组织管理与服务新模式,力求在残疾人社会组织的管理与服务创新方面有所突破。
三、总结过去五年基本经验,谋划未来五年战略发展,搞好专门协会换届各项筹备工作
      健全和规范协会工作制度,创新协会活力,加大培训力度,培养协会骨干队伍梯队,提升协会影响力和凝聚力。按照中组部的相关文件精神,坚持德才兼备、以德为先的标准选好配强各协会领导班子,强化能力建设,以对残疾人事业高度负责的精神做好代表大会的组织工作,认真做好协会工作报告和章程修改工作。
四、围绕中国残联中心任务开展适应本类别残疾人特殊需求与突出特点的专项工作
      深入落实专门协会第一次全国会员代表大会精神,探讨社团法人机制下协会工作。积极开展协会工作研讨,搞好协会建设的顶层设计,参与国家相关本类别残疾人政策的可行性调研、样本量采集、数据分析、反映残疾人意愿、维护残疾人利益,开展对外交流,组织开展创建服务本类别残疾人项目的示范点,将工作重心向基层延伸、向农村倾斜,推动基层协会进一步活跃。地方协会要在辖区内开展适应本类别残疾人特殊需求与突出特点的专项活动,在创新本地区社会管理服务领域中作出贡献;各级残联要积极培育支持和帮助协会组织,落实“场地、人员、经费”,以开拓创新的姿态、昂扬向上的斗志、推动融合发展的成就迎接中国残联第六次全国代表大会胜利召开。

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