一，中国智协2016年工作回顾
（一）“牵着蜗牛去散步” 承接地气塑品牌
（二）推动支持性就业 写入十三五规划
今年，中国智协推动的支持性就业取得了可喜成绩。支持性就业理念得到广泛推广；就业辅导员队伍不断扩大，就业辅导员水平不断提高；支持性就业的内容已经写入了中国残联加快残疾人小康进程十三五规划，并明确要求，2020年前，全国要培养2500名就业辅导员。同时，在各地的支持性就业项目也涌现出一批典型：长春的“阿甘餐厅”“阿甘村”、深圳的“喜憨儿洗车行”、湖南的“憨儿乐?茶物语”、 杭州的“弯湾爱生活汽车生活馆”、成都的“红旗连锁超市”、北京的“烘焙坊”等等。在深圳“喜憨儿洗车中心”的带动下，青海、海南也相继开办了“喜憨儿洗车中心”。青海的中心是残联资助的省内第一家支持性就业基地，是近年来全国智障群体从地方残联获得最大支持的项目，该项目累计投资达140万元。位于省残联院子旁边的洗车中心四百平米的厂房里，已首批安置了十六名智障孩子就业。
（三）继续推介安心工程 首位保户已经受益
目前我国近8500万残障人士中，只有智障者家庭能获得商业保险的保障。这就是协会从前年就开始推介的“安心工程”。2016年底，在中汇国际的努力下，投保范围进一步扩大，受益人群增加了多重残疾（智力残疾加肢体残疾，智力残疾加语言残疾）。
（四）针对家长后顾之忧 试解老残托养难题
今年，云南发生“小山事件”（母亲死去，智障儿不知，伴尸体两天，浑身长蛆）。这个事件，强烈触动了智障家长心中缠绕多年的隐痛，即“我们身后，孩子谁来照顾？”。现在，许多养老院只收有自理能力的老人，有病的自理能力差的不收；有的虽收但需要监护人签字，残疾孩子没有资格当监护人不能签字；就算可以入住，家里的智障孩子谁来管？许多家长在智协工作微信群展开讨论，智协也在网站进行报道。实际上，类似“小山事件”近年来已发生多起，仅今年就有五起。10月，智协与十五个省市的智协主席，与一家基金会合作，开展了破解这个难题的调研，这就是“放心工程——老智结合”的养老模式。
（五）树立“主体”意识 回归权利本位
为推动智协工作向纵深发展，我们设计了“主体工程”。即明确协会主体。其一，“蜗牛”及亲友是智协工作的出发点和归宿，也是智协组织的生命之源。“主体”“蜗牛”及亲友既是服务对象，又是智协及机构一切活动和项目不可或缺的重要参与者。使用“主体”概念，有利于宣传“没有我的参与，不要做关于我的决定（Nothing about us without us）”的正确理念，让社会更全面、细致、客观地了解“蜗牛”群体，消除“智障人是家庭和社会的累赘”，将其视为单纯“客体”的错误认识；其二，用“主体”一词，可鼓励和激励“蜗牛”增强自信心，培养自主意识，促进其努力实现自尊、自信，争取自立、自强的梦想；其三，为“蜗牛”服务的机构和智协工作者，都是智力残疾人的“亲友”，他们绝大多数人充满爱心；捐助智障者保障事业的个人和单位，更是爱心满满。他们是播撒爱的阳光的天使，和亲友一样温馨呵护着“蜗牛”，属于智障人士保障事业的重要主体，也是弘扬社会正能量的主体。
（六）特奥联谊活动 进入良性循环
2015年，中国智协成功举办两次区域性特奥联谊活动。今年，在各方支持下，年内又举办两次特奥活动。夏季在温州市特教学校举行“全国十二省市特奥联谊暨浙江省、溫州市第十次特奥日活动”。后天，将在这次会议结束后，在昆明举行“十省（市、区）特奥联谊活动暨云南省智协首届特奥联谊活动”。今年的特奥活动有了新的重大突破：由于中国残联领导的认可，中国残联体育部及中国残疾人体育运动管理中心从今年开始，给予资金支持，这就使我们开拓的区域性特奥联谊活动走上了良性循环的轨道。
（七）加强指导培训 服务民间机构
今年，中国智协为帮助社会服务机构快速、健康成长，组织召开了一系列研讨会和培训会，为社会服务机构提供了专业的指导和培训。这些培训是：《部分社会组织“岗位职责、考核内容、方式、方法及结果运用”研讨会》，《评估、制定与实施IEP交流会》，《中国智协全国社会服务机构负责人培训暨中国智协培训项目研讨会》，《课程与教学研讨会》，《教育与康复研讨会》等。培训活动受到广大社会服务机构的欢迎和好评，也为中国智协制定相关服务标准和评价标准奠定了基础。
（八）制定规范标准 强化制度管理
为使各社会组织更好、更直观的了解规范化管理和标准化服务给机构带来的改变和提高，中国智协于9月特意组织北京、河北两地15家为心智障碍者服务的社会组织负责人，赴成都市武侯区善工家园参观学习，并进行专业交流。善工家园是国内知名的管理严格、运作规范的社会组织。它不仅在规范化管理、标准化服务方面做出了榜样，还坚持以人为本，确立机构的发展目标与方向，把战略规划与行动策略，周密组织与細节安排密切结合起来，从内部管理到社会倡导，都力求体现心智障碍者为本的理念。为把基础建设工作扎实做好，制定出符合实际的、便于社会组织操作的制度，中国智协特成立了“智障人士社会组织、服务机构管理规范起草小组”，邀请部分国内外专家担任顾问。11月，中国智协在北京市丰台区利智康复中心召开了《社会组织规范化管理与标准化服务评估标准研讨会》。12月，已制定出《成年心智障碍者支持性生活服务标准》、《心智障碍儿童服务机构标准化服务评估导引》、《心智障碍者服务机构的规范化管理与标准化服务评估标准》、《成年智障者专业服务标准》（均为暂定名）的初稿，将在此基础上讨论修改，并报残联领导审阅。
二，地方2016年智协工作综述
截止12月底，17个省市区智协提交了年度总结。本节综述地方智协工作。
（一）在为智障人士代言、维权、服务方面，迈出了坚实的步伐
广东省智协为省两会提交提案：“关于设立监护人陪护假，为残疾儿童康复服务提供持续稳定支持的建议”。甘肃省智协为博物馆“禁止智障人参观”一事，及时与博物馆沟通，很快撤掉牌子，妥善化解了一场因歧视残疾人而诱发的群体事件。山东省残联配合省妇联，积极参与智障妇女被拐卖事件的调查和处理，维护了智障妇女的权利。云南“小山事件”发生后，云南省智协立即了解情况，积极参与善后和总结教训等工作。广东省智协、湖南岳阳市智协等还联合其他省市智协发起“放心工程”（老残托养问题）调研，为智障家庭破解后顾之忧。
（二）配合中国智协，开展“牵着蜗牛去散步”、“安心工程”、支持性就业等项目，取得显著成绩
特别是广东、山东、福建、甘肃、内蒙古、陕西、新疆乌鲁木齐等省市走在了前列。如，广东的三次蜗牛散步活动在11个地市开展，“安心工程”推广落实两年居于领先地位。内蒙古智协使蜗牛散步活动从呼和浩特、通辽两地市向全自治区推进，各地市连续举办了近6次活动，进社区、进军营、参观科技馆等等系列主题活动，还牵头成功举办了全国八省区的“牵着蜗牛看草原”的大型活动，增强了省级之间智协的交流。山东智协成功敦促省残联把支持性就业写入十三五规划，宝鸡市智协协助安置智障人就业达30名。海南、宁夏、青海在智障人士支持性就业方面也都做出了有益尝试。
（三）充分利用世界唐氏综合征日、全国助残日、国际残疾人日、全国特奥日等残疾人的节日，组织开展好各类宣传活动
这些节日，是借助社会力量，推进智协工作的好平台。福建安排家长心理疏导、亲子融合、“小善平安福”身份牌发放、融合运动会；陕西举办智障儿童画展和文艺汇演、组织16支足球队融合比赛、为支持性就业基地挂牌；宝鸡举办安全课堂、游园活动；榆林送温暖、开展“护蕾计划”；承接特奥联谊活动的浙江、云南借助平台，还链接家长座谈会、省市特奥会和中国智协的全委会等内容。
（四）各地智协发挥主观能动性，使智协工作精彩纷呈
重庆智协走访贫困残疾人，积极选送作品参与全国残疾儿童绘画比赛，开展心理支持和专业培训工作坊，组织智障和孤独症运动员和街道社会工作者参加融合体育活动，还筹备成立了重庆市心智障碍人士家长服务协会。广西总结三个市县的先进经验，在工作会议上推广。新疆帮助民间机构解决实际困难，发动志愿者为智障人士服务。内蒙建立和社会机构互动机制，多次举办家庭论坛、与普校、社区开展融合活动。江苏开展举办了“助残政策进万家”和心智障碍者家长互助培训班，以及“音乐与心理健康”论坛活动。一些地方的智协还成功注册为社团法人，独立自主地开展活动。不少智协建立了微信群、QQ群，通过网络平台，加强智协和家长的内部沟通和信息交流。
（五）各地充分利用社会化工作方式，广泛动员志愿者助残
湖南岳阳、陕西、福建、广东、山西、河南都取得可喜成果。岳阳智协和长江信息报建立密切合作关系，媒体成为智协的得力伙伴，韩章副总编成为国内助残记者第一人，他不仅在所在的报纸设立专刊，定期刊登有关智障人自强、社会助残信息，而且动员爱心企业捐资捐物，直接帮扶贫困智障人。陕西智协联系西安工程学院、陕西师范大学等六所高校，建立志愿者服务指导小组。至今已多次开展主题活动，加深了智障人士与学校社团志愿者和大学生的感情。
三，中国智协2017年工作安排
（一）加强协会组织建设工作
（二）“牵着蜗牛去散步”活动要常态化进行
总结活动经验，发挥品牌效应。根据各地实际情况，常态化开展活动。计划在全国助残日前后，联合狮子联会搞一次大型的联谊活动，名称暂定为“牵着蜗牛去散步?狮子牵蜗牛”。中国智协将起草书面报告，正式向中国残联申请，将五月的第二个星期六确定为智障人士自己的节日——“蜗牛日”。
（三）配合中国残联教就部持续推行支持性就业
与残联教就部合作，稳步推进支持性就业工作。为此，需要制定培训方案，编写培训教材；扩大支持性就业项目的试点，做好分阶段落实培训2500名就业辅导员的方案设计；抓紧支持性就业的辅导员岗位规范、评估标准的制定，为更多智障人士提供工作机会。争取年内召开一次“支持性就业在中国”的专题会议。
（四）在全国范围内继续推广“安心工程”
总结经验，改进方法，继续做好“安心工程”的推广工作。明年将结合“牵着蜗牛去散步”的常规活动，推介“安心工程”，加大宣传力度，进一步普及到未开展此项工程的省份，让广大智障人家庭知晓这个好项目，参与这个好项目。要把范围扩大到智障加听障、智障加肢体群体的消息，告知适用家庭，继续扩大投保范围，把这项来之不易的惠及广大智障家庭的好项目推向全国。
（五）继续推进老智结合养老的“放心工程”
明年继续完善《心智障碍家庭“放心工程”项目的调研表》、《关于特殊家庭老年人居家养老医疗需求问卷》、《调研对象家庭状况表》等文件，通过填写调查表、走访家庭、召开研讨会、探访已经建成的托养机构等方式，掌握智障人士家庭需求，努力为“老智结合养老方式”探索一条出路。
（六）启动云贵川智障人士生存现状调研
少数民族地区较多的省份，智障人的生存状况目前还十分模糊。准备和云南、贵州、广西智协合作，开展三省智障人状况调研。通过发调查问卷、走访家庭、召开相关座谈会的方式，掌握三省智障人的基本状况，并据此提出政策建议。
（七）举办特奥联谊活动，改组特奥委员会
与体育部做好对接，务实办好明年夏季和冬季特奥联谊活动，完善特奥活动的申办程序；由于特奥委员会中一些同志工作发生变动，需要作出相应调整，将于今年底改组中国智协特奥活动委员会。
（八）争取更多善款
为智障人谋福利，需要人，需要钱。没有人，没有钱，许多计划就会变成空话。今年要加强和残疾人福利基金会、狮子联会、爱心企业的沟通，加大筹集善款的力度，设计更多更好的项目，扩大筹资渠道，争取更多善款。
（九）成立唐氏综合征委员会
唐氏综合征是智障群体的重要组成部分。目前，全国有许多非常活跃的唐氏综合征家长群体和专家，他们在探索唐氏的起因、预防、筛查、治疗等方面，做了许多有益的探索。今年，我们已与和一些机构进行了初步接触，明年将成立唐氏综合征家长委员会。
（十）启动贫困地区优秀特教老师奖励计划
在中西部地区，不少特教学校师资力量缺乏，待遇普遍较低，地方教育部门和残联反映留住人才很困难。一些特教老师跳槽到普通学校或较发达的大中城市，造成特教教师资源愈加匮乏。由此，中国智协启动 “贫困地区优秀特教老师奖励计划”。拟选择一些贫困地区，遴选出部分优秀特教老师予以奖励。
（十一）编辑出版《我们这样走过——中国智协发展之路》
中国智协成立以来，特别从2012年法人注册登记以来，我们对中国智障人的生存状况、迫切需求、事业发展的现状做了深入调研，在履行“代表、服务、维权”宗旨方面做了大量工作。与此同时还结合实际，以先进理念为指导，设计了许多具有前瞻性，倡导性的项目，取得了一定的成绩。2017年，中国智协将成立编委会，整理几年来的调研报告，项目实施总结，智协领导讲话，各地智协先进经验，与智协合作的先进单位，杰出智障人代表优秀事迹等汇编成《我们这样走过—中国智协发展之路》（暂定名）一书，交出版社正式出版。
（十二）制定规范标准指引，对各地智协负责人和各社会组织负责人进行培训
中国智协将修改完善社会组织的规范化管理与标准化服务的四个评估标准，包括规范化管理指引，标准化服务（儿童版）指引，标准化服务（成年版）指引，改进与创新指引，以及一套完整的培训计划， 对各地智协负责人和各社会组织负责人进行系统、专业的培训，以提高他们的个人素质，进而提高机构的服务水平，更好的为智障人士服务。
各位委员：
十三五规划开局之年即将过去，为了实现“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，中国智协将在中国残联党组、理事会的领导下，围绕残联的中心任务，扎扎实实做好协会工作，为广大智障群体实现小康目标，不断奋勇。
责任编辑：张婷
中国智力残疾人及亲友协会 China Association of Persons with Intellectural Disability and their Relatives
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