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共享信息文明，托起所有人的中国梦想

中新网5月18日电   5月18日是自1991年以来的第二十四个“全国助残日”，《第二十四个“全国助残日”中国信息无障碍报告》日前正式发布。报告称，目前，我国政务和主流媒体网站的信息无障碍服务能力，各项技术和服务指标在国际上处于领先地位。

报告公布的数据显示，从2013年5月19日(第23个全国助残日)至2014年5月18日(第24个全国助残日)的一年时间内，我国无障碍网站建设数量达到1万个，是国外20年里无障碍网站的50倍，在技术水平方面更是远超国外同行。

报告全文如下：

共享信息文明，托起所有人的中国梦想

——第二十四个“全国助残日”中国信息无障碍报告公布

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议，习近平任中央网络安全和信息化领导小组组长，李克强和刘云山担任副组长，国新办主任鲁炜出任中央网信小组办公室主任。2月27日下午，习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话。习近平强调，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。他同时强调，建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。

根据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，我国现有各类残疾人8500多万人，还有数亿生理机能退化的中老年人，在信息社会和互联网技术蓬勃发展的今天，包括残疾人和中老年人在内的信息获取弱势群体却无法使用这些网络技术，更不可能利用信息技术改善生活。如何让残障人士也享受到丰富全面的信息服务，相关主管部门出台了多部法律法规，并开展了一系列的助残活动。根据1991年开始实施的《中华人民共和国残疾人保障法》第48条规定：“每年五月第三个星期日，为全国助残日。”今年5月18日是自1991年以来的第二十四个“全国助残日”，中央到地方的各级领导及数以亿计的关爱残疾人群众均积极参加到助残活动中来，将在全国范围内形成助残爱残的社会氛围，为众多残疾人提供切实可行的帮助和扶持，有力地推动残疾人事业的发展，其意义广泛而深远。

作为全国助残日的重要组成部分，“文化助残”的内涵深刻，可操作性强，活动形式丰富，其中“科技助残”尤为引人关注。自2012年国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》以来，各级政府更加重视无障碍助残，尤其将精神文明建设层面的信息无障碍助残行动提高到了前所未有的程度，自去年下半年以来，我国信息无障碍助残取得了丰硕的成果，为残疾人共享信息文明、共筑美丽“中国梦”贡献了一份力量。

法律法规保障弱势人群提升生活质量

政府高度关注残障群体生活和工作，全面提升了残疾人生活质量，为促进世界文明进步、社会安定做出了举世瞩目的贡献。

我国是一个人口大国，同时也是世界上残疾人最多的国家，为改善残疾人生活状况，推进残疾人事业的发展，在党中央、国务院正确领导和带领下，党政部门高度重视，社会各界积极参与，自改革开放以来，政府与社会组织一起努力，通过开展“全国助残日”等活动，在全体国民中倡导正确的残疾人观，培养尊重、保护残疾人的社会意识，消除关于残疾人的错误观念、偏见和歧视，起到了显著效果。同时，我国先后颁布实施了一系列法律、法规，保障了残疾人在康复、教育、就业、社会保障、文化体育生活等多方面的合法权益，并帮助残疾人摆脱由各种原因造成的困难，创造有利于他们全面发展的外部环境和条件，从而有效地、大规模地改进了残疾人群体的生存、发展环境，使我国8500多万(相当于一个发达国家人口总数)残疾人从国家和社会发展中受益。这充分体现了社会主义的优越性，也为世界文明进步、社会稳定等方面做出了杰出的贡献。残疾人群体在创造和享受新生活的同时，也和全国人民一起憧憬和描绘着美好未来的“中国梦”蓝图。

近年来，我国政府加大无障碍设施建设投资力度，已经扩展到区县范围，为残疾人生活提供便捷设施。无障碍环境建设体现了一个国家的现代化水平和社会文明。我国从90年代中期起，通过国际交流和合作，开始城市无障碍建设的试点工作。目前，已在全国100个大中城市推广和促进设施和信息交流的无障碍建设，残疾人服务设施建设得到全面发展。截至2013年底，全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施2094个，总建设规模424.1万平方米，总投资119.6亿元；为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。

公共服务信息无障碍服务将大大提升残疾人生活质量

党和政府历来十分关心残疾人，高度重视残疾人事业，始终把残疾人事业纳入国家发展大局。2014年春节前夕，国家主席习近平发表二〇一四年新年贺词，他强调，“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

进入信息时代以来，让残障人士可以共享信息社会带来的福祉，已成为相关部门的重要使命之一。为了彻底改善和改变残疾人生存环境，落实社会主义核心价值观，推动公平、文明、共享的信息环境的建设，为适应信息化社会发展，帮助我国残疾人通过辅助信息技术开展教育、培训、就业等工作，改善残疾人生活环境，缩短残疾人与健全人的差距，消除数字鸿沟，实现信息共享和普遍服务的平等化，我国政府从2004年开始启动信息无障碍工作，并积极推动标准制定、技术研发和推广应用，切实保障残疾人公平享有信息的基本权利，帮助残疾人能像健全人一样方便使用信息服务，使我国残疾人信息生活达到并超越当前国际水平。

工信部、中残联、全国老龄委员会办公室等相关信息无障碍主管单位和中国互联网协会等行业组织，组织制订了我国网站和手机等相关的信息无障碍标准，指导构架了国家信息无障碍服务体系，推动了国家信息公共服务平台的建设，同时，通过对国际先进的技术标准进行学习研究，了解和评估信息无障碍先进国家的技术和应用状况，结合我国网站建设的实际情况和汉语言文字特点，研发出适合我国政务网站和信息服务的无障碍技术以及系统化解决方案，为数亿信息获取弱势群体实现中国梦奉献了自己的力量。
网站信息无障碍的综合服务能力已领先国外

据了解，国外的网站无障碍服务是建立在网站网页的标准化书写的基础上，保证网页信息的可感知、可理解、可操作和兼容性，其主要是支持使用读屏软件的盲人无障碍获取网页的信息，网站对低视力者和低文化者等人群基本上不提供无障碍服务。国外信息无障碍技术发展近20年，目前也仅有数百家网站提供这一服务。

由于我国的文字特点和老龄人口的快速增长，低文化人群和阅读能力下降的问题突出，对信息无障碍工作的需求也更加旺盛。经过各主管部委的大力支持和技术合作方的全力研发，我国自主知识产权的信息无障碍技术经历了探索、研究、发展、提升、飞跃的阶段，从2013年5月19日(第23个全国助残日)至2014年5月18日(第24个全国助残日)的一年时间内，我国无障碍网站建设数量达到1万个，是国外20年里无障碍网站的50倍，在技术水平方面更是远超国外同行。目前，我国政务和主流媒体网站的信息无障碍服务能力，各项技术和服务指标在国际上处于领先地位。

在网站的无障碍辅助方面，以多用途、多渠道的方式，为各种障碍人群提供无障碍服务：一是实现了网页的无障碍标准化，完全和国际标准接轨，以支持各种软件无障碍访问；二是全面实现了网页信息的语音和网页样式的多样化服务，支持视力低下和文化低下人群的信息获取需求；三是为没有读屏软件的盲人提供web的在线读屏服务，使盲人和明眼人一样，可以完整浏览网页信息；四是为盲人和无法用手操作的残疾人提供无障碍客户端，为他们提供全程键盘和语音操作，使网站的无障碍服务更加便捷和智能。

在网站信息系统建设和服务方面，以网站群为中心的系统化建设，实现网站之间的信息共享，实现一站式整体化服务，来提升网站系统各网站信息的公共服务能力。一是在各网站的网页上为用户提供了一站式服务平台，用户可以便捷的获取当前网站和系统的信息服务；二是实现各网站之间信息共享，无论用户在系统内任一网站，都能及时获取信息服务；三是以智能化服务来改善和提高无障碍环境，在切实解决残疾人的实际困难的同时，也为健全人带来便利。

在国家信息公共服务体系构架方面，一是采用顶层设计，在不改变各建设单位的安全和运行模式的同时，完成信息互联互通，形成安全统一、独立自主的国家政务信息无障碍服务体系；二是充分发挥我国社会制度的优越性，通过搭建国家信息无障碍公共服务平台，聚集社会各界能力，资源共享节约化发展，大力推动技术进步，保障可持续发展；三是支持自主技术创新，扭转长期以来，我国的无障碍技术和标准受困于西方发达国家的被动局面，且功能和服务又无法满足社会需求；四是推动产业发展，支撑智能化发展和智慧国家(国外只是少部分企业)涌现一大批如科大讯飞、厦门世纪大家等世界领先的智能技术企业。

与时俱进，充分发挥国家和社会公共服务优势，促进技术和资源共享，尽可能避免重复投资，以高效、集约化发展方式，加速推动我国信息无障碍事业和信息智能化产业发展。一是主管部委指导，国家信息无障碍公共服务平台搭台，研究机构和企业参与，实现技术共享；二是通过国家互联网组织和国家信息无障碍公共服务平台在为各级人民政府提供无障碍技术和建设方案，以及基础的无障碍建设，同时，为各单位人员进行技术培训；三是在社会资源运用方面，节省各级政府的财政支出，传统的技术，仅一个政府门户网站的无障碍标准化改造动辄几十万甚至上百万，一个有二十个部门单位的县级人民政府至少需要数百万元，全国近十万多政务和主流媒体网站的费用可想而知。其次，使残疾人无再需购买软件，通过公共服务就能够适合自己的辅助软件，我国约有3亿左右需要辅助软件的弱势人群，一般的辅助软件都在千元左右。

信息无障碍体系和信息公共服务环境在各级政府和主流媒体推动下初步形成

国务院于2012年8月1日颁布并实施了《无障碍环境建设条例》，明确要求，县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设；发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应当创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。我国信息无障碍建设工作从此全面启动。

2013年，中央多个主管部门牵头积极推动信息无障碍环境建设。工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄办、中国互联网协会、中国残疾人福利基金会联合于2013年“全国助残日”当天开展了“美丽中国--中国政务信息无障碍行动”，行动得到了外交部、交通部、国务院港澳办等部委，北京市、武汉市等地方人民政府，以及人民网、新华网和央视等中央媒体的大力支持。人民网、新华网率先示范，开通活动的专题和微博，积极做好活动的宣传和推动工作，对整个活动的快速推动起到了积极的作用。

2014年，在中央网络安全和信息化领导小组办公室(原国家互联网信息办公室)的特别指导下，“美丽中国--中国政务信息无障碍行动”第二阶段拉开序幕，分别开展了“美丽中国——中国百城政务信息无障碍行动”和“美丽中国——中国百家主流网络媒体信息无障碍行动”。截止到目前，全国已经完成近300个政务和主流网络媒体系统的无障碍建设工作，实现无障碍服务的网站已达到一万多个，占全国政务和主流媒体网站总数的15%。

作为主要信息公共服务行业，为方便残疾人阅读新闻资讯、共享信息文明，中央、省级和地方主流网络媒体积极开展了网站无障碍建设。人民网、新华网、中国网、中国新闻网、中国台湾网、北京广播网、千龙网等中央主流媒体也先于其他媒体实现了网站信息无障碍建设，河北新闻网、云南网、中国江苏网等省级媒体，普洱新闻网、湘潭在线、南宁新闻网等市级主流媒体也已完成无障碍建设。

此外，二三线城市也已经积极加入到政务网站信息无障碍建设中来，目前已有多个城市政府网站完成无障碍改建。地方政府门户网站是各级人民政府在互联网上发布权威政府信息和提供在线服务的总平台，是地方各部门和区县政府子网站与公众联络和交流的总窗口。政府门户网站无障碍改造的实现，让所有人平等参与城市生活，是实现共享政务信息服务，缩小数字鸿沟，建设信息无障碍城市，推动社会文明进步的重要举措。以已经完成改建的苏州市人民政府网站为例，目前已在其网站上开通了“网上政务大厅”、“公共服务”、“政民互动”等栏目，最大程度的实现政府信息与百姓的即时分享，为构建和谐、文明、公平、正义的城市环境奠定了坚实的基础，更丰富的功能将会在第二期和第三期建设中进一步完善，为用户提供统一的、一站式的政务信息公共服务平台，用户可以通过系统内任何网站都能够得到当地政府所有的信息服务。同时，该系统还将为网站提供与手机、平板电脑等移动终端相兼容的版本和智能客户端，并提供人机语音等相应的无障碍服务。

我国政府网站和主流媒体网站无障碍建设实现了跨越式发展，强化了我国政府在全球范围内的良好形象。为我国残疾人融入信息社会、分享信息生活创立了历史记录。

信息无障碍建设助力信息获取弱势群体实现中国梦

现在我国几乎每户家庭都有电视机，残疾人、老年人都能熟练使用遥控器来操作电视机，如果残疾人操作计算机能象电视机一样方便，该是多么美好的愿望，这在过去10年是想都不敢想的事情，但是今天，已经不再困难。利用先进智能化技术与信息辅助技术相融合，残疾人只要打开电脑，根据预先安装好的辅助软件，就能引导他一步一步到达想“阅览”的内容。无障碍智能化技术的应用，大大加速了残疾人走上信息高速路的速度，缩小了与正常人在信息获取能力方面的差距。

目前，我国政务网站的无障碍建设时间从5年前需耗时数月缩短到现在只需耗时几天，无障碍功能方面也超越了过去简单的辅助服务，不仅仅满足没有文化、全盲朋友以及上肢缺失的朋友，更能服务于我国将近2.05亿的老人朋友。

此外，这套拥有自主知识产权的信息无障碍技术体系未来还将提供智能搜索、人机互动、信息推送以及不同访问环境等多方面的服务。随着我国信息技术水平的高速发展，当前我国无障碍网站利用现代信息智能化技术，完全摆脱读屏软件的束缚，不仅满足视力低下的盲人、老人获取网站信息，而且还能帮助文化低下的人群以及想“听”信息的正常人随时随地了解网站信息。相关部门仅用了1年的时间，就已经帮助1万余家各级政府网站、中央和地方主流网络媒体网站实现信息无障碍。

目前，我国各级政府网站信息无障碍平台的建设逐步完善，我国信息无障碍服务体系也将逐步形成，并最终实现我国政府网站的全面信息无障碍。

展望未来信息无障碍建设或成国家战略

当前，我国信息无障碍环境的建设无论是在建设速度还是在服务功能方面，都远远超越国际水平，这将推动我国从信息大国走向信息强国。利用智能化的信息技术，为我国广大残疾朋友跟上信息时代的步伐提供了强有力的帮助。

未来，信息无障碍建设将会集中在两个方面，首先是“最后一公里”，包括建成之后如何对接智慧政府最后一公里，其次是“一体化建设”，主要考虑各网站系统一体化与国家的一体化建设等工作。
      目前，在强化网站无障碍辅助建设，已转为系统和体系建设，在不久的将来，我们将会看到一个完整的国家信息无障碍服务体系，将充分体现我国的自由平等、友爱互助、祥和幸福的社会环境，充分体现我国的社会制度的优越性和中华文明的伟大博爱。我们将会看到人人有服务，人人皆平等。我们相信，在各级政府和社会各界的共同参与和支持下，随着信息无障碍智能化技术的提升，信息无障碍将作为一项基本的网站信息服务功能，普遍服务于所有人群，实现文明社会的信息公平共享指日可待。