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中国残疾人联合会关于进一步做好智力残疾人工作的意见
状态:有效 发布日期:2007-06-26 生效日期: 2007-06-26
发布部门: 中国残疾人联合会 
发布文号: 残联发[2007]27号 

各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人联合会，黑龙江农垦总局残疾人联合会：
为在新形势下进一步做好智力残疾人工作，改善智力残疾人状况，推进智力残疾人的社会融合，现提出如下意见。
    一、充分认识做好智力残疾人工作的重要性
（一）智力残疾人（以下简称智残人）是一个人数众多、特性突出、特别困难的群体。据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国现有智残人554万，在1352万多重残疾人中，还有大约430万人伴随有智力残疾，近千万智残人涉及的家庭人口达3400多万人。由于残疾的影响和外界的障碍，智残人在参与社会等许多方面普遍面临困难，需要国家和社会给予更多的帮助，也需要各级残联努力推动解决。
（二）改革开放以来，国家实施了一系列发展残疾人事业的重大举措，智残人状况得到很大的改善。35万智残儿童和一批成年智残人得到康复训练；培智学校发展到369所，普通学校附设智残儿童少年特教班1590个，在校的智残学生达到31万人；智残人就业人数增加，一些人享受到最低生活保障，部分人得到救济或供养；50多万人参加了特奥运动；通过开展预防，有效减少了智力残疾的发生。
（三）必须看到，在各类残疾人中，智残人的社会融合程度较低，总体状况相对较差。智残儿童少年义务教育水平仍然不高；多数智残人得不到基本的康复服务，社会适应能力较弱；就业一直是难点问题，缺乏持久有效的支持性就业服务；社会保险参加率很低；对智残人的歧视和偏见依然存在；智残人工作相对比较薄弱，不少地方智力残疾人及亲友协会（以下简称智协）还没有发挥应有的作用。这些问题不解决，不仅会影响智残人及其亲属的生活和工作，而且会影响到残疾人事业的全面、协调、可持续发展与社会的和谐稳定。
（四）智残人工作是残疾人事业的重要组成部分。做好智残人工作，帮助智残人改善状况，融入社会，过上小康生活，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，是残疾人事业全面、健康发展的内在需要，是各级残联和广大残疾人工作者义不容辞的职责。各级残联要充分认识在构建社会主义和谐社会进程中做好智残人工作的重要意义，借助上海世界特奥运动会、中国残联成立二十周年和北京残奥会等重大活动所形成的良好氛围和历史机遇期，采取有力措施，切实加强智残人工作。
    二、加强智残人工作的任务目标和指导原则
（五）任务目标
适应构建社会主义和谐社会的要求，着力解决智残人的基本生活与社会融合问题，缩小智残人状况与社会平均水平的差距，建立长效工作机制，全面提高智残人的康复、教育、就业和社会保障水平，促进智残人以平等的地位，充分参与社会生活，共享改革发展成果。
（六）指导原则
――统筹协调，加快推进。将智残人工作进一步纳入残联各项工作之中，摆在更加突出的位置，统筹协调，同步实施，兼顾特性，加快推进。
――政府主导，社会支持。抓住各级政府关注民生、重视社会保障、强化社会建设、改进公共服务的有利时机，充分依靠政府解决好智残人的基本生活问题；坚持社会化工作方法，充分动员社会力量，开发社会资源，引导和鼓励社会各界广泛支持、参与。
――分类指导，示范先行。鼓励各地从实际出发，因地制宜，发挥优势，积极探索，采取灵活有效的做法，创造性地开展工作；有条件的地方应先行一步，发挥示范带头作用。
――立足社区，亲友参与。充分挖掘社区资源，为智残人提供服务；积极发挥智协联系广大智残人及其亲友的桥梁、纽带作用，鼓励智残人及其亲友参与到残联各项工作中，表达意见，推动落实。
    三、加强和改进对智残人的服务
（七）做好康复工作。省、地市级残疾人康复中心要普遍设立学前智力残疾儿童康复部（班）。完善残疾人康复机构和社区康复设施建设，着重抓好以运动、认知、语言交往、生活自理和社会适应能力训练为主要内容的学龄前智残儿童康复训练工作，开展智残儿童家长培训。做好特需人群补碘宣传教育工作，协助并推动公共卫生服务机构开展智残儿童早期发现、早期诊断和早期干预。在承担社区康复工作任务的县、区普遍开展以生活自理、简单劳动技能、社会适应能力训练为主要内容的成年智残人康复训练工作，并为成年智残人提供日间照料、娱乐活动等社区康复服务。
（八）努力发展教育。依托普通幼儿园、康复机构等积极发展智残儿童学前教育，培育心智，提高适应能力。配合当地教育部门进行摸底调查，做好培智学校的规划建设，支持培智学校开展生活技能训练和职业培训，提高融入社会的能力。加强轻度成年智残人的职业教育与培训。多渠道筹措资金，开展扶残助学活动。
（九）积极促进就业。认真贯彻《残疾人就业条例》，协助政府开展促进就业工作，依法维护智残人的劳动权利。发挥税收优惠政策的扶持作用，大力发展工（农）疗机构、辅助性工场、福利企业等残疾人集中就业单位，促进智残人就业。在推进按比例排残疾人就业中，积极安排符合岗位要求的智残人员。完善鼓励、扶持智残人自谋职业的政策措施。对智残人提供有针对性的就业援助服务。在政府开发的公益性岗位和社区开发的灵活就业岗位中，支持安排智残人就业。通过举办扶贫基地等形式，积极组织和扶持农村智残人从事种植业、养殖业、家庭手工业和其他形式的生产劳动。残疾人就业服务机构要强化服务功能，开展智残人职业培训，为用人单位选择、培养并推荐适合用工要求的智残人，指导用人单位为智残人开发并安排适宜的就业岗位。推广上海“阳光工场”、广州市“展能中心”和北京市“手拉手职业康复站”等做法，组织智残人开展以就业为目标的岗位培训、非正规就业的生产劳动以及职业康复等。
（十）加强社会保障。鼓励并组织自谋职业的智残人参加社会保险，落实对自谋职业智残人参加基本养老保险给予适当补贴的政策。对企业和公益岗位安排的智残人落实养老、医疗和失业保险补贴政策。在开展城镇居民基本医疗保险试点过程中，对智残人缴费参保给予补助。帮助农村智残人参加农村社会养老保险和新型农村合作医疗。推动城乡最低生活保障制度在应保尽保的基础上，对重度智残人提高救助水平。研究制定针对智残人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施。做好重度智力残疾人的特殊保障工作，有条件的地方积极建设集康复、教育、娱乐、照料、劳动为一体的智残人托养机构。推广上海市政府引导、社会主办的“阳光之家”经验，帮助智残人融入社区生活。
（十一）推进权益维护。及时研究、解决智残人维权方面的突出问题，切实维护其合法权益。加强对智残人及其亲属的法律知识宣传，提高他们的法律意识和维权能力。对经济困难和其他需要法律援助、司法救助的智残人，积极协调法律援助机构、人民法院为其优先提供法律援助、司法救助。推动政府在制定、修订扶助残疾人规定时，增加对智残人予以扶助和照顾的内容。
    四、以上海世界特奥运动会为契机，推动特奥运动持续健康发展
（十二）办好世界特殊奥林匹克运动会是弘扬奥林匹克精神、全面展示我国经济社会和残疾人事业发展成就、推动智残人工作的重要机遇。2007年10月，我国上海将举办第12届世界特奥运动会。要充分利用这一机遇，进一步推广特奥运动，推进智残人工作。抓紧做好我国特奥代表团组团、集训和参赛工作，解决好运动员的训练和生活问题。各地残联，特别是有城市接待任务、火炬跑任务的省市残联要支持和配合上海组委会做好筹备工作，确保运动会圆满成功。重点推进城市社区、农村乡镇特奥活动的开展，实现特奥运动员每年增长10%的目标。切实解决好特奥运动员的就业、就学和社会保障问题。
    五、加大经费投入，开发社会资源
（十三）积极争取各级政府加大对残疾人事业的经费投入，将智残人服务项目纳入为民办实事工作中。动员社会力量以灵活多样的形式参与智残人工作；鼓励社会力量兴办智残人服务设施；引导社会现有机构为智残人提供服务；鼓励、支持对智残人服务的社会投入和捐助。
（十四）加强社会宣传，增进社会各界对智残人的关注和了解。建立稳定的志愿者队伍和长效帮扶机制，广泛开展扶助智残人的活动。推动公共文化、体育设施普遍对智残人优惠开放并提供相应服务。借助全国助残日、国际残疾人日、“六一”儿童节和智残人活动日等，组织智残人开展和参加形式多样、健康有益的文化、艺术、娱乐、健身活动。加强对智残人问题的调查研究。
    六、进一步加强各级智协的建设
（十五）各级残联要切实加强对智协工作的领导，支持智协完善工作机制，运用社会化工作方式开展工作，积极探索工作的新思路、新办法、新途径。
――健全各级智协组织，将智协组织建设、办公场地、经费、人员、开展活动等五项内容纳入残联年度考核目标。
――省级残联要积极创造条件，选拔配备智残人亲友作为理事会的专（兼）职理事，同时兼任智协的主席或副主席。省级以下各级残联也要积极创造条件，支持智残人亲友在残联进一步发挥作用。
――选拔和配备热爱残疾人事业、有一定社会声望、社会化工作能力强、综合素质好、能够并愿意承担智协工作的智残人亲友担任智协领导，尤其要选配好各级智协主席。
――对涉及智残人的专项工作，残联的康复、教育、就业、宣传文体、维权等部门要及时与智协进行沟通，听取智协意见。智协要主动向有关部门反映智残人的特殊需求，提出工作建议。
二○○七年六月二十六日