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原标题：“残障就业-支持性就业”国际论坛在京开幕 中国残联副理事长程凱出席并致辞

中国残联副理事长程凱、中国智协名誉主席马廷慧、主席张宝林、国际劳工组织中国局副局长管静和等领导,出席19日在京开幕的“残障就业--支持性就业”国际论坛。
      通过就业辅导员给企业、残障者提供岗上持续的就业服务，建立同事间的多重支持，最终实现残障者就业，这种新的就业培训模式目前正在我国各地发展。8月19日，来自德国、日本、马来西亚等国的顶级就业专家，与来自全国的近150名残障就业专家和实务者，共同探讨中国心智障碍者就业的可行模式。
      此次“第四届心智障碍者支持性就业国际论坛”由中国智协、国际劳工组织、德国国际合作机构、中国残疾人联合会就业指导中心、心智联会、融爱融乐心智障碍者家庭支持中心和北京市丰台区利智康复中心联合主办，北京市残疾人联合会、朝阳区残疾人联合会、亦能亦行身心障碍研究所协办。
 
现状：心智障碍者就业率堪忧
      全国第二次残疾人口普查显示，障碍人士就业率不足四成，而心智障碍者是所有残疾人中就业最为困难的之一。中国大陆有超过1200万的智能和发展障碍者[1]，而他们平均就业率仅为10%。我国政府通过了《残疾人权益保护法》和《残疾人就业条例》，其中包含有关障碍者就业的积极措施，要求所有公共和私有企业保留不低于本单位在职职工总数1.5％的障碍者就业机会。然而，许多公司仍然宁愿支付残疾人就业保障金，也不愿意聘用他们[2]。
      在其他国家，心智障碍者的就业率同样远比其他障碍者低得多，他们在解决上述就业难题中，摸索出了“支持性就业”模式，即让障碍者在竞争性岗位的就业，包括在融合的工作场所有偿的工作，并获得持续的支持。目前我国在七个试点地区（北京、湖南，广西，山东，广东省和大连、长春市）开展上述模式的探索，目前已经积累了近200例成功就业；以北京市丰台区利智康复中心为例，在10年的时间里，成功支持70多名智障人士在融合的工作环境稳定就业。

中国残联副理事长程凯致辞（中国发展门户网 焦梦摄）
     

中国残联副理事长程凯在会上透露了一组数字：截至2013年底，全国城镇已就业的残疾人达445.6万人，农村残疾人在业或有生产劳动的残疾人也达到了1797.2万人。然而这与中国8500万残疾人的总数相比，比例依然不是很理想。虽然在促进残疾人就业领域做出了许多努力，但是由于中国长期处于社会主义的初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家，经济社会发展水平总体不高，城乡间地区间的发展仍然很不平衡。在国家就业局势依然严峻的情况下，残疾人就业更是面临很多困难和问题。据程凯介绍，中国残联和国家统计局联合发布的《中国残疾人状况监测报告》显示，2013年城镇残疾人的登记失业率10.8%，另外一个数据也显示，在城市和农村依然主要依靠家庭和亲属和供养的残疾人分别占到41.6%和68%，将近一半的残疾人主要依靠较低水平的社会保障和亲属供养来维持基本生活。

     “心智障碍者就业比其他的残疾人更加困难，虽然中国的残疾人保障法有按比例就业的规定，但是按比例就业对于心智障碍者来说难上加难。”中国智力残疾人及亲友协会张宝林主席分析说。

      而在其他国家，心智障碍者的就业率同样远比其他障碍者低得多，他们在解决上述就业难题中，摸索出了“支持性就业”模式，即让障碍者在竞争性岗位的就业，包括在融合的工作场所有偿的工作，并获得持续的支持。目前中国在七个试点地区（北京、湖南，广西，山东，广东省和大连、长春市）开展上述模式的探索，目前已经积累了近200例成功就业；以北京市丰台区利智康复中心为例，在10年的时间里，成功支持70多名智障人士在融合的工作环境稳定就业。全球约有2亿智障者，对他们中的很多人来说，能找到一份稳定的工作，难度巨大。目前普通的残障职业训练，缺点之一是，心智障碍者就业后的“不适应症”，并不是他们的工作范围。“国际的经验表明，对于心智障碍者来说，在岗培训的效果要更好。也就是说，先上岗在培训，而不是先培训再上岗”，国际劳工组织残障事务高级专家芭芭拉莫雷介绍。

在北京金凤呈祥蛋糕店工作的心智障碍者
     

     
三国专家献计：通过积极政策鼓励建立就业辅导员队伍
      全球约有2亿智障者，对他们中的很多人来说，能找到一份稳定的工作，难度巨大。目前普通的残障职业训练，缺点之一是，心智障碍者就业后的“不适应症”，并不是他们的工作范围。“国际的经验表明，对于心智障碍者来说，在岗培训的效果要更好。也就是说，先上岗在培训，而不是先培训再上岗”，国际劳工组织残障事务高级专家芭芭拉·莫雷介绍。
      日本大妻女子大学人际关系学院社会福利课程教授/部长、日本就业辅导员网主席小川浩介绍，日本卫生劳动福利部在促进就业法的修正案中，把就业辅导员加入了全国体系，通过财政支持建立残障者、老年人和就业困难群体的就业辅导员队伍，全国大约有1000名就业辅导员享受政府津贴。
      马来西亚社会福利部就业辅导员网络顾问杨瑞兰称，“就业辅导员”这一模式在马来传播迅速，她举例说，GCH Retail超市在没有使用就业辅导前，只有7名残障者就业，经过4年持续获得就业辅导员服务，已经有115名残障者上岗，其中大多数为智障和自闭症。
融爱融乐家庭支持中心负责人王晓更表示，目前迫切需要建立这样一只就业辅导员队伍，通过“残保金”来购买心智障碍者就业支持的专业机构服务，为就业辅导员提供切实的保障。
 
多地尝试支持性就业试点
      北京联合大学特教学院教授许家成介绍，早在2000年国内已经开始引入“支持性就业”的概念，并在四川郫县获得成功。目前全国已经陆续有地方政府出台政策鼓励支持性就业。广州市于今年4月份由市长签字，市人社局牵头，市残联、教育局配合而制定了支持性就业实施方案。湖南则是全国首个在政府层面，制定省级心智障碍者支持性就业计划的地区，并已于今年5月成功开展了关于支持性就业国际经验的研讨会和辅导员培训。山东东营市于不久前由人社局、市残联联合在全市推广支持性就业。据悉，朝阳区残联也正在拟定在北京成立支持性就业试点的计划。
 
 心智障碍者融合就业：多方受益
       国际劳工组织障碍者就业项目官员周海滨介绍，对企业来说，雇佣智力障碍者可免交残疾人就业保障金，并享有其他税收相关政策，大大降低用工成本，对于提升企业形象有很好的帮助。智力障碍者具备忠诚、敬重生活、敬业等人格特质。企业录用智力障碍者，能获得一个具有敬业精神、工作准时、认真负责、稳定可靠的忠诚员工。他表示，对服务智力障碍者的机构来说，开展支持性就业服务需要对就业辅导员进行专业的培训，促进了员工的专业成长并最终提升机构的效益与效率。
      对国家来说，支持性就业使智力障碍者在融合就业场所工作，为国家增加了人力资源。智力障碍者参与工作，可减少政府对智力障碍者以补贴形式的财政投入，有效提高政府和社会福利部门对残障人士职业康复的投入所产生的效益，进而为整个社会增加收入。

      融爱融乐家庭支持中心负责人王晓更表示，目前迫切需要建立这样一只就业辅导员队伍，通过“残保金”来购买心智障碍者就业支持的专业机构服务，为就业辅导员提供切实的保障。

【故事】李超：用自己的双手创造财富
      李超目前正在丰台区万丰小吃城做砂锅。27岁的他，由于智障，发展受到了限制。
李超在这里工作三年了，每个月能有1600元的收入，足够养家糊口。但是并不是每个智障者都能如此。在获得这个工作之前，李超和其他智障者一样，为了找一份稳定工作，经历了很多困难。他的父母都是智障，是舅舅将他从小带大，而且母亲在六年前走失了。根据国家规定，智障者16岁以后，培智学校就不再提供义务教育。李超说，他从学校出来后，他们街道办事处因为需要找工作的人太多，很长一段时间无法帮助他找到工作。最终在舅舅的帮忙下，李超做了电梯工，工资不足500元，但是不久也被单位辞退。
      2005年，北京市丰台区利智康复中心（丰台利智）通过街道的推荐，找到了李超。这是一家民间机构，主要针对公立培智学校的空白，比如为重度智障提供托养服务，而李超这样超过培智学校学龄的，在那里可以继续学习。李超在这里发生了很大的变化，中心为他和学员们提供量身打造的训练，包括社会交往，识字、算术、手工、烹饪，以及其他与市场需求对接的技术。
      “我喜欢去那上学，”李超说，“丰台利智教我怎么做一个对社会有用的人”。李超的职业辅导员邹俊娟回忆说，李超很好学。“第一天来到丰台利智时”，邹俊娟说，“李超就对我声明，老师，我马上就想工作养活我舅舅”。
      能在工作岗位上扎根，并非易事；李超在万丰小吃城上班后，遇到不少问题。第一个困难就是如何与非残障的员工相处，还有就是如何理解小吃城的各类规定。例如，有一次餐厅接受食品监督部门的例行检查，要求不能开火烧饭。李超就很不理解为什么要停，依然开火，他被因为罚款50元。他因此想不通，想过辞职。
      丰台利智在全国率先摸索的“支持性就业”，给李超带来很大帮助。李超接受了在岗培训，就业辅导员针对他工作中出现的问题，例如想辞职、不适应，分别一一加以劝说和指导。经过这一过程，李超逐渐成为了万丰小吃城一名合格的员工。
      “很多智障者在上岗的头几个月，都很难适应在竞争性的环境中就业”，丰台利智的负责人冯路说，“就业辅导和心理疏导帮助他们慢慢战胜这些挑战”。

[1]根据中残联第二次残疾人口调查，全国有智力障碍者554万，多重残疾人中有智力障碍者430 万，总计984万人( http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-04/07/content_30316033.htm)；根据世界卫生组织统计，中国大陆有自闭症人士60-180万人，有学者则认为应在150-780万人。来自《中国自闭症人士服务现状调查（华南地区）》，深圳自闭症研究会主编，华夏出版社2013年，第一页。所以，总结上述数据，两者都属于智能和发展障碍，根据现有的保守统计有超过1200万人。
      [2]黄震、宋颂等著,《中国按比例安排残疾人就业研究报告》，  http://www.cjrjob.cn/zz/zgablapcjrjyyjbg.pdf