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重度残疾人因无法单独立户而不能享受有关政策待遇的问题急需解决

中国智协秘书长助理 孔德周

    近日，全国智协亲友QQ交流群（中国智障人士亲友群：160752961）中一名来自黑龙江的智力残疾人亲属赵先生反映，重度精残及智残无法单独立户，因此不能享受某些政策照顾。这个普遍性的问题再次引起了中国智协和全国各省市智协领导及相关人员的高度重视。经初步了解，该问题是由2010年3月国务院办公厅转发中国残联等部门《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》中的一处规定导致的。《通知》指出：“加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围…”。这个问题涉及到的人群，主要是智力残疾人、精神残疾人和其他重度残疾人。中国智协已将解决这个问题提上议事日程，正开展调研工作，了解目前尚未解决这一问题的地区的分布情况，力求尽快起草报告，通过中国残联与有关部门沟通，争取早日圆满解决问题。

    以下是初步了解到的情况： 

    黑龙江赵先生认为，造成这个问题的主要原因，是政策照顾的方向是以家庭为单位，而非是以残疾人个人为单位。他希望智协能向相关部门反映，让无法独自立户的残疾人可以享受到应有的政策照顾。

    甘肃省智协副主席史虎平介绍：兰州市凡是年满18周岁的残疾人,持有二代残疾证的都给办理最低生活保障，不计家庭收入状况。重度智残和精残每月生活补贴70元。轻度由所在社区安排参加一些公益活动。

    四川省、成都市智协主席胡斌：2014年，四川省由民政和残联联合出台了重度残疾人单独施保的政策，只要重度残疾人没有房产、汽车、社保，并且由直系亲属抚养，就可以享受低保，不考虑其父母的经济条件；部分残疾人还可享受“重度护理补贴”，只要符合精残、智残一、二级标准，即可去相关部门办理，每月领取80元的补助金。对于没有低保的，成都还专门推出了重度残疾人城乡职工养老保险，政府交60%，个人40%，累计交保15年。

    陕西省智协主席杨琪：陕西省在五年前，拥有单人户口即可立户。发放二代残疾证后，因要求出具的各类证明材料太多，相关部门开始规范了户籍管理，不允许没有行为能力的人单独立户。没有行为能力不能单独立户，这个规定是不违反法律的。所以，解决这个问题，只能走重度残疾人单独施保的思路。四川省的路子是可行的。

    湖北省智协副主席曹红五曾为解决这个问题做过很多努力，始终未果。 

    前中残联部巡视员郝尔康认为,不单独立户，就不能享受政府补贴的问题，部分经济条件好的省市己经解决了。这不是智协一家的事，还涉及到其他协会的重度残疾人。要明确统计到底有多少地区解决了，还有多少地区没解决，把具体情况反映给相关部门。

    我们希望更多智力残疾人及亲友进QQ交流群，彼此交流生活、工作信息。特别是智残人士的康复、教育、生活、才艺等信息，并提出问题和建议，促进全国智力残疾人的保障工作。

责任编辑：王正

相关链接：国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知