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关于建立养老与智障人群庇护性安置 相结合的社会机构议案
[标签] 专家观点 养老 智障人 庇护性 机构建议
2015-03-13 [来源]中智协
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随着我国老龄社会的基本形成,养老已成为全社会共同关注的问题。而养老与智障人群体的有机结合,使老年人与智障人两个群体相互融合,实现“积极老龄化”和“庇护性托养”的良性互动,为老年人群实现健康的精神寄托,为智障人群寻找合适的社会出口,使之在一定条件、一定范围下达到融入社会的目的。以上两者相结合建立全新的社会机构,目的就是解决两个人群所面临的共同问题。

 一 养老机构和智障人干预机构现状

按照联合国标准,如果一个国家60岁以上老年人口达到总人数的10%或者65岁以上老年人口达到总人数的7%以上,这个国家就属于人口老龄化国家。按照这个标准,我省也和全国一样早已进入老龄化社会,根据第六次人口普查的数据,吉林省60岁以上老年人口比重     。据第二次残疾人抽样调查数据,吉林省有智力残疾12.24万人,占全省残疾人总数的6.34%。每一个智障人的家庭都正在面临着常人难以想象的痛苦和对家长对智障人成年后安置的担忧。

目前社会上的养老机构,多是为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理等方面服务的被动类型。对于有社会存在感需求和能力的老年人来说,这样的养老机构,即使缓解了空巢的难题,也解决不了空心的困扰。

对智障人人群,在调查中发现,在我省部分地区,一些已建立起的智障人干预机构、学校,接收了一些智障人人士(以儿童为主),问题是这些智障人人士不可能在干预机构和学校呆一辈子,当监护人没有监护能力时,他们的安置问题该如何解决?现在普遍的现象是,由于没有企业和社会机构接纳,智障人人群成为家庭和社会的沉重负担,走出康复机构后因为没有机会融入社会,将使家长和干预机构多年努力付之东流。

二  建立“三互”的多功能型社会机构的优势

智障人人群和老年人,都属于弱势群体,二者相结合看似“以弱扶弱”,实际上通过新型社会机构的建立,可以使两个群体实现“互动、互助、互补”,提高智障人人群社交能力的同时,也缓解了老年人社会功能的衰退,进而实现为智障人人群规划未来发展方向,以及新型养老概念的建立和推行。本代表认为融合了这两个群体的机构,运行中可实现以下五大功能:

    1.培养老年人成为智障人人群教育帮手和“专家”,明显提高老年人的心理健康水平。

    2.养老从被服务型转化为多功能的互助服务,对有能力的老年人来说,拓展其社会服务途径,就是老有所为的具体体现。

    3.将打破目前对智障人干预中,社会实践场所、可接触(接受)人群资源匮乏的干预瓶颈。

    4.尤其对中、重度智障人人群,通过与老年人的互动达到缓解智障人症状的目的。

    5.为成年后的智障人人群寻找出口,解决庇护性安置难题,并通过新型社会机构的良好发展,达到两方面人群的可持续性融合。

三、建设养老和智障人庇护性安置机构的建议

(一)建议政府主导,将项目建设作为幸福城市指数的评定标准。解决养老和智障人群面临的问题是各级政府需要承担的责任,但仅靠政府自身努力很难解决。根据我省各地的现状,建议由市(州)政府主导,在养老和智障人群庇护性安置机构的建设上能够在项目规划、土地划拨、岗位安置、资金扶持等方面予以重点倾斜,做好硬件建设支撑。同时,将养老和智障人庇护性安置工作作为幸福城市指数评选的标准。

(二)建议公建民营,将项目服务作为政府购买服务的重要内容之一。庇护性安排机构建设好后,采取公建民营的方式积极吸纳有实力的助残机构参与管理。公建民营已成为当前养老助残日常经营与管理的有效途径,其管理科学,操作规范,节约成本。目前,我省有一批养老、助残等社会机构比较有影响力,很有公益心和社会责任感,具备承接政府购买服务的条件。待庇护性安置机构建立后,建议以公开招标的方式引入有实力的社会资本参与进来,在相关机构监管下的公益资本作为补充。

(三)建议政策叠加,把更的养老助残的优惠政策加以重点扶持。养老与智障人庇护性安置机构作为重大的民生项目,政府应该打破部门限制,把民政、老龄委、残联、卫生、教育、人力资源与社会保障等部门政策叠加进行重点扶持,共同把庇护性安置机构做出实效。吸纳教育、康复、医疗及培训等多方面人才,以多种途径参与其中。在床位补贴、运营经费、食品安全、水电气、税费等方面予以重点支持,并动员社会助残组织、志愿机构等积极参与,积极探索庇护性工场与支持性就业基地的有机结合,为智障人提供社会就业出口,共同建设好庇护性安置项目。

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