中国智协[中国智力残疾人及亲友协会]官网

 张海迪：重视专门协会工作，关心基层残疾人生活，推动残疾人事业的科学发展

亲爱的同志们：

你们好！

这次大家来开会辛苦了，特别是身体有残疾的同志，有的从那么远的地方来，我知道你们承受了很多，有病痛，有疲累。感谢你们的到来，我也知道你们这样做是为了更多的残疾人，为了他们不再承受更多的身体和精神上的痛苦，也让他们拥有更好的生活。我想残疾人事业是崇高的，我们需要为这崇高的事业做出努力的人，而残疾人工作者就要做这样的人。

今天，中国残联举办的省级残联专门协会主席培训班就要结束了，这是一次难得的机会。这些年，中国残联举办的学习班都收到了很好的效果，对于残联干部学习是非常重要的，因为残疾人工作行进的道路没有铺就好的，从残联建立之初，大家就在探索着前进，二十几年经历了很多坎坷，如同一条天路，从北京修到拉萨，是几代人的努力。

这次同志们看了朴方同志在省级残联新任领导干部工作研讨班上的讲话录像。朴方同志的讲话，是他和同志们一起创立中国残疾人事业二十年艰苦历程的切身体会，他的讲话饱含着对残疾人和残疾人工作者的深厚感情，也体现了他对中国残疾人事业发展的远见卓识，具有很高的理论水平和实践意义。刚才我说修筑残疾人事业的道路，而朴方同志始终是这条道路的开拓者。不仅如此，他也作为一颗石子，为后来的人们奠定了坚实的路基。这是一个值得我们大家学习的人。

新宪同志在开班式上的致辞，对专门协会主席和专门协会工作者提出了殷切希望，他表示中国残联将一如既往地重视和支持专门协会的工作发展，这是令人鼓舞的。世明同志给大家讲解了残疾人事业的主要任务和重点工作，这让大家对工作的大局有了更明晰的了解。

中国残联业务部门所做的讲座，对同志们做好专门协会工作一定会有启示作用。而清华大学NGO研究所所长王名教授结合专门协会的工作特点，讲解了NGO组织理论与实践两方面的知识。我希望今后中国残联能为大家多创造一些学习条件。我们中间很多同志由于身体原因，失去了进大学系统学习的机会，但是专业知识对工作是有重要意义的。

在这次培训班上，盲人协会的伟洪同志专门谈了中国盲协社团登记，以及他们社会化工作的方法，杨佳教授着重讲了《残疾人权利公约》的缔约过程，中国在人权保护方面的进步真的令人感慨。我想大家通过这些讲座，丰富了知识，开阔了视野，提高了理论认识，这些都是在今后的工作中激发创造力的因素。在今天的社会生活中，我们必须不断学习，勤于思考，开创性地工作，以科学发展的目光看待专门协会工作，使它更好地为残疾人服务。

在举办培训班的同时，还召开了各专门协会五届二次委员会会议，大家交流了工作经验，也取得了满意的效果。刚才听了5位学员代表的学习心得，我很感动。因为这些话来自基层，代表了残疾人工作者的心声。我想来自基层工作经验是宝贵的，我们要总结好经验，以点带面，给专门协会工作增添活力。

在这里我谈几点想法，也算是对培训班的一个总结。我从作协到残联是一个工作的转换，我要进行新的学习思考和研究。我坚持自己写稿子，这是一种学习，我自己想清楚了才能对大家说。今天残疾人工作需要新的思路，新的语言，新的探索，新的结果。尽量不说套话空话，更不要说假话，我们需要真心诚意的话，更要真心诚意地工作。

一、发挥专门协会的职能与作用，围绕残联中心任务开展工作

长期以来，我一直思考这样一个问题，专门协会的职能与作用到底应该怎样定位，特别是在基层残联协会里工作的同志，很想知道专门协会应该怎样在中国残疾人事业这一宏大的工程中发挥作用。

从宏观上来说，中国残疾人事业是我国国民经济和社会发展的一个重要组成部分，它是全国8300万残疾人共同的事业。各专门协会代表了各类残疾人，共同组成了中国残疾人联合会，因此，每个专门协会的工作都是我国残疾人事业的一部分，专门协会的工作做得越广泛，越深入，残疾人事业就越有希望，前景就越光明。专门协会的职能，通常来讲就是“代表、服务、维权”。

我是这样理解的，代表的内涵就是代表本类残疾人的根本利益，它的外延就是反映残疾人呼声与要求，作本类残疾人的代言人，把诉求向外界表达，争取支持和帮助。比如聋协的杨洋同志一直积极推动加电视配字幕工作，她每年都要向中宣部、中央电视台等部门发函要求春节联欢晚会在直播和重播时加配字幕，敦请中国残联下发通知，要求残联系统在开会时，只要有聋人在场都要有手语翻译或者速录。这就是发挥了代表的职能，把聋人群体的需求与呼声，通过自己行动表达出来，主张了聋人的权利。

我想服务的内涵就是全心全意为本类残疾人服务，通过各种手段为残疾人提供多方面的帮助，或者推动有关组织为残疾人提供服务。比如，肢协的杜仲和王延等同志，近十年来一直为残疾人能够合法驾驶汽车而努力，开发出残疾人驾驶汽车的装置，现在WXS-B5系列手动驾驶辅助装置已经通过了有关部门的认证，即将为能够合法驾驶汽车的残疾人提供无障碍装置安装服务。

代表和服务这两个职能虽然是与残联职能的表述是重叠的，但又是分与合、小与大的关系。五个专门协会都做到代表本类残疾人，并为他们服务，残联的代表和服务职能也就实现了。中国残联的第三个职能管理职能在章程中是这样表述的：履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。这当然不是专门协会应该具有的职能，因此专门协会的第三个职能被确定为维权。

我认为，维权就是维护本类残疾人的合法权益，应该包含两个方面。一个是维护残疾人具有普遍性的权益，比如获得基本生存权，获得与健康人一样平等的受教育的权利，就业的权利，等等。另一个是类别残疾人的具体的权益保护，比如肢残人驾驶汽车的权益，盲人享有公共设施和信息无障碍的权益，等等。比如，盲协的李伟洪同志近年来一直和有关部门的同志一起推动导盲犬合法进入公共场所，并使用公共交通工具的工作。这是盲人应享有的无障碍权利之一。在他们的努力下，这件事昨天终于有了结果，中国民用航空局运输司颁布了《残疾人航空运输办法（试行）》文件，这是国内航空运输方面与残疾人相关的第一个规范性文件。文件明确承运人、机场和机场地面服务代理人应允许导盲犬，在航班上陪同具备乘机条件的残疾人。也许有人会说，有条件使用导盲犬的盲人还很少，但是，这个文件在维护盲人的权益方面却是巨大的，历史性的进展。它表明我们的社会向着文明又迈进了一步，

专门协会还要发挥桥梁的作用，要与残疾人架起心心相通的桥梁，把残疾人的需求、心声反映给残联，把残联为残疾人所做的工作、提供的服务，残联推动党和政府制定的有利于残疾人的政策法规传达给残疾人，团结残疾人积极参与残疾人事业。在《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中指出：“要尊重残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。”《残联章程》和《专门协会章程》也有类似的表述。我一直在想一个问题，专门协会作为一个类别残疾人的代言人，是不是享有和行使了这些权利，作为残联组织，我们怎样保障这些权利的归属。这些都是下一步我们要研究和解决的问题。

现在我们了解了专门协会的职能与作用，但是怎么代表、怎么服务、怎么维权，怎么发挥桥梁作用呢？

从微观上来说，许多基层专门协会发挥自身优势，根据残疾人的不同特点做了很多工作，在具体工作中体现了上述职能与作用。比如，中国盲人协会在成为社团法人后，责任意识进一步增强，以更大的积极性配合残联工作，举办了各种活动，丰富了盲人朋友的生活，让他们感到了精神的愉悦。盲人协会在募集资金方面也有收获，从06年底注册，至今已累计募集资金200多万元，这就为开展一些工作奠定了基础。他们已经举办了盲人文学爱好者笔会，出版了《中国盲人就业指导丛书》，建立了中国盲人协会网站，举办了盲人电脑技术竞赛，还有第二届全国盲人原创歌手大赛等活动。基层协会也开展了各种活动，比如大连盲协举办盲人文学朗读会，我想工作活跃要靠大家。

近年来，聋人协会在维护聋人权益方面做了不懈的努力，积极进行宣传和呼吁。他们针对聋儿家长的特殊需求，连续举办了两届聋儿家长联谊活动，积极推动聋人参与就业，与盲人协会一起积极地推动信息无障碍工作。应该说，各专门协会是最了解本类残疾人需求的，也是最能提出符合残疾人实际需求的建议的。

肢残人协会在呼吁无障碍环境建设方面起了重要的作用。很多同志都曾坐轮椅实践考察，并且向有关部门提出意见和建议，特别是北京市的肢残人协会的同志，他们为成功举办残奥会做了大量的工作，包括为各国运动员能够游览长城故宫等地，提出建设无障碍设施的意见。中国残疾人驾驶汽车也有了新的进展。杜仲同志是黑龙江最早领取合法驾照的残疾人，陕西的王延同志也是残疾人驾驶汽车的积极实践者，他不但和有关单位研制出汽车手动装置，还和一些残疾人驾驶汽车去西藏，用自己的生命去证明残疾人的驾驶汽车的能力，争取残疾人的权利。去青藏高原健康人都会缺氧，而作为残疾人他们又忍受了多少痛苦呢？正是由于这些同志的执著和各级残联组织的支持，2003年公安部第一次允许左下肢残疾者驾驶汽车，这也是一个很大的进步。尽管一些残疾人还不满意，但根据一些发达国家发展残疾人驾驶汽车的进程来看，中国的速度还是很快的。我们有8300万残疾人，这个数字实在太大了，我们应该解决的问题也太多了。从社会经济发展的进程看，我们还需要时间，一个法规或法律条文的形成都是需要时间的，并且要经得起时间的考验。残疾人驾驶汽车是与生命紧密相关的事情，所以要谨慎，这也是对生命的尊重。

各级智协近年来积极参与特奥工作，推动智力残疾人融入社会生活。像陕西省宝鸡市智协每年都要举办特奥运动会，动员智力残疾人和亲属参与，现在他们的活动反响越来越大，促进了社会各界对智力残疾人的理解、关心和尊重。马芸莉还成为国际特奥会的大使。宝鸡市智协与特奥工作的有机结合值得各级智协借鉴与学习。

精神残疾人及亲友协会今年做了一项开拓性的工作，就是开辟了孤独症患儿的工作领域，成立了孤独症委员会，协调政府有关部门，联系社会组织，共同探讨孤独症康复的途经，探索新的工作方法，为全国孤独症儿童及其家庭带来了信心和希望。

在这里，我还要特别感谢各专门协会的一些同志多年来在各级人大政协中起到的作用，他们积极参政议政，建言献策，为推动残疾人事业的发展做出了历史性的贡献。我每次参加会议都能听到残疾人委员的声音，比如，甘柏林教授、夏荣强校长、杨佳教授，他们为残疾人接受教育和就业等提出了很好的建议，于兵和高晓笛的手语发言，总是赢得最热烈的掌声。还有王铁成等同志，都为各类残疾人做了很多呼吁，写了很多提案。这仅仅是我了解的全国政协会议的情况。而我们事业的进步就是靠大家这样一点一点推动的。

我们了解了专门协会的职能与作用，但是怎么代表，服务和维权，怎么发挥作用呢？这就是我想讲的后面三个问题。前两个是对专门协会说的，最后一个问题是对残联说的。希望我们共同探讨这些问题。

二、建立完善的协会工作机制，为残疾人事业增添新的活力

虽然专门协会在很多方面都发挥了重要的作用，但围绕残联中心任务开展工作是必须始终遵循的原则。残疾人联合会是专门协会的联合体，因此，专门协会的工作要活跃绝对不能游离在残联之外。目前来说专门协会的力量有限，没有常设的办事机构、没有政府资源的直接投入，很难调动充分稳定的社会资源开展工作。所以，借助残联各业务部门、围绕残联中心任务，融入残疾人事业发展大局，才能更好的发挥代表、服务、维权职能，真正为残疾人服务。

朴方同志多次强调，协会工作要做到三个活跃，可是怎么才能活跃起来呢？我自己曾经担任过省里的肢协主席，那是我的社会职务，只是开会的时候去参加。那时候协会没有经费，甚至举行一次全国性会议时任的残联主要领导都不参加，而由我这个社会兼职者主持并讲话。应该说那时的协会工作没有得到足够的重视。这种情况在其他地方也有，比如有的残联把协会主席副主席或是委员做样子，来了领导或是外国人就请他们来亮亮相，介绍一下这是残疾人博士，这是残疾人能手等等。其实这不是活跃，也不是真正发挥作用。协会要有功能，也就是说全心全意为残疾人服务。

协会要活跃就必须开展活动，因此协会成员就要有活跃的思想。问题是怎样开展活动才是合理的，协会在一个什么样的框架下举办活动呢？我曾经想过中国文联的工作，它的全称是中国文学艺术界联合会，各个艺术门类都有自己的协会，比如，音乐家协会，电影家协会，美术家协会，等十几个专门协会。那些协会可以举行自己的活动，比如电影奖项是电影家协会举办的，戏剧家协会、音乐家协会、舞蹈家协会等都也都有自己的比赛。每个协会都很活跃，通过这些活动团结艺术家，促进创作。

当然，残联与文联的性质不同，但是却又有相同地方。我们的专门协会要反映残疾人的诉求，做好残联的助手和参谋，积极参与残联各项业务工作。这里说的是参与残联各项业务工作，不是让专门协会代替各业务部门开展工作，所以工作不能越位。专门协会是残联业务的参与者与推动者，残联业务部门没做的工作或者做的不够的地方，专门协会都有义务提出意见和建议，有义务进行调查研究，把残疾人的需求和愿望反映给各业务部门。专门协会要创造性地工作，不断积累经验，展宽未来的思路。福建省肢残人协会的工作是出色的，他们在福建省残联的支持下，加强组织建设，大力培养优秀残疾人骨干，树立协会工作品牌，连续举办了四届《同人论坛》，吸引了各级各类残疾人组织的关注。它已经发展成探讨专门协会与残疾人社会组织发展模式的平台，丰富了专门协会工作方式和内容。

专门协会与残联有着紧密的联系，与各业务部门互相配合开展工作是必须遵循的原则，但这并不意味着专门协会事事要依赖残联。专门协会要保持活力就是要有主动性，充分调动社会各方面的力量，比如新闻媒体，慈善机构，青年志愿者等等。当然，有的同志说，专门协会要活跃起来，就必须有社团登记。关于社团登记中国残联已经多次表示，要采取稳步推进的原则，条件成熟再登记。进行了社团登记并不意味着协会的问题就都能够解决，我们的工作还会遇到很多困难，我们需要谨慎的态度，要为残疾人争取更多的权益。

做好协会工作要有一个好的工作机制，朴方同志曾经说，残联要建立一个良好的机制。对残联是这样，对协会更是这样。残疾人事业发展到今天，协会工作要适应新的形势，要向深层次发展，这就要求有组织性，如同体操比赛要有规定动作，而不全是自选动作，不然就会影响协会这个组织的整体性和协调性。我希望各级残联要特别重视专门协会工作，从残疾人事业的整体出发，关心和支持协会的工作。

三、加强专门协会的自我教育，展宽残疾人的生活视野

专门协会具有重要的自我教育功能，这不仅是针对专门协会领导说的，也是针对基层残疾人的。对于专门协会领导者来说，就是要开展能力建设，提高领导能力、协调能力和社会活动能力。对于残疾人来说，就是要广泛开展素质教育活动，提高残疾人社会参与意识与参与能力。

各专门协会主席要发奋学习，首先要学懂什么是人道主义，什么是人道主义理想。人道主义思想是中国残疾人事业发展的理论成果和精神财富，所有残疾人工作者都要认真学习和理解。专门协会的同志们要始终高举人道主义的旗帜，把维护残疾人的根本利益，与他们同呼吸共命运，帮助他们走出困境，创造美好生活。人道主义思想不仅是残疾人工作者的精神力量，也是呼吁全社会关心支持残疾人事业的道德力量。

专门协会的领导者要勤奋工作，在实践中不断提高组织能力和协调能力，按照朴方同志提出的“发扬民主、增长才干、教育自律”的要求，使自己成为有感召力和凝聚力的残疾人工作者。专门协会的领导者要有崇高的情怀，要有一种为残疾人事业不懈奋斗的精神，要淡泊名利，廉洁自律，以自己的模范行动影响和鼓舞周围的人，团结协会委员，特别要把基层残疾人的冷暖挂在心上，真心实意帮助他们。

人生而平等，每个人的生命都是有尊严的，即使重残人也有活着的权利，并享有应得的保障。这就是人道主义的体现。残疾人像健康人一样，也是国家各项事业的重要参与者，是社会物质财富和精神财富的共同创造者，他们通过为社会创造财富而受到尊敬，同时也是残疾人事业发展的主体和受益者。开展残疾人自我教育，目的是增强残疾人的主人翁意识和责任感，调动他们社会生活的主动性和积极性，与全体人民一起构建社会主义和谐社会。

素质教育是专门协会的一项重要任务，中国残联把这作为专门协会的重要工作之一。残疾人素质的提高、意识的觉醒、自我价值的实现是残疾人事业的终极目标之一。各级专门协会要逐步开展素质教育活动，使残疾人掌握更多文化知识和实用技能，推动残疾人实现充分就业，增强残疾人融入社会的能力，同时提高残疾人社会生活的参与水平。要对残疾人进行积极的人生观和价值观教育，鼓励大家战胜逆境，树立积极向上的生活态度，还要提高民主和法制意识，学会用法律维护自己的权益。

目前，北京上海和杭州等地的专门协会通过读书会、各种讲座等活动，取得了一些积极成果。我希望各级专门协会在今后的工作中要重点加入素质教育活动的内容。要开展以践行社会主义荣辱观为基础的公民思想道德教育，使更多的残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”的精神，要宣传残疾人事业取得的伟大成就，宣传残疾人优秀典型，激励广大残疾人走出狭小的屋子，投入到广阔的社会生活中去。要开展科普教育，利用网络进行远程教育，也可以组织讲座和读书会，让残疾者展宽视野。要创造条件，向困难残疾人捐赠图书，为重残人员借阅图书，为盲人读书读报讲电影，编写有声读物等，鼓励残疾人自学成才，也要奖励自学成才者。

四、残联要高度重视协会工作，协会是残联工作的重要载体

协会工作的离不开残联的重视与支持，离不开各业务部门的密切合作。近年来，在中国残联党组、理事会的重视支持和引导示范下，各级残联对专门协会工作的给与了更多支持，专门协会工作取得了很大进步，在残联各业务领域都发出了自己的声音，反映了基层残疾人的许多诉求和愿望。在专门协会的推动与努力下，残联的工作也能更加贴近基层残疾人。残联的业务与专门协会工作是互相促进的，同样属于残疾人事业这个有机整体，是互相配合、互相推动的一个关系。

朴方同志在第十六次全国残联工作会议上提出：要把残联建设成实现“三个活跃”的组织，使残疾人要在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。目前，全国有一半的省级残联设立了专门协会工作办公室，配备了工作人员，并在发挥驻会理事的作用，使本省、市、自治区的专门协会工作更有特色、更有活力、更具代表性。像北京市、天津市、辽宁省和广东省等地，历届残联领导都很重视和支持专门协会工作，为专门协会提供了必要的物质保障和政策支持，充分听取专门协会主席的意见和建议，增强了残联组织的代表性，保持了残联组织的旺盛生命力。上述几个省份也在此次培训班上作了典型发言，希望大家能够认真学习和借鉴。

希望各级残联按照中国残联的统一部署和要求，大力支持专门协会工作。要解决专门协会的经费、场地和人员的问题，还没有配备残疾人驻会理事的地方，一定要尽快配备好，不要再找理由拖延，因为没有残疾人就没有残疾人联合会的存在，这是一个很明白的道理。配好专门协会的残疾人理事，还要充分发挥他们的作用，不要只作摆设和花架子，而是要齐心协力做好工作，让残联真正成为残疾人之家。专门协会也要多发现和培养残疾人干部，我们需要优秀的接班人。

在这里，我还要和大家着重说一下协会工作经费问题，这也是大家关心的问题。多年以来，很多同志都反映过，开展专门协会工作困难，最重要的就是没有专门经费，或是经费不足，有的地方因此工作不能开展。造成这种情况的原因有体制方面的原因，政府目前还无法直接给社会组织拨付款项，也有主观原因，就是有的残联对专门协会工作的重视程度不够。可是专门协会应该怎么办呢？首先，各级残联要提高对专门协会地位和重要性的认识，协调财政等有关部门纳入到财政拨款范围内，提供稳定的财政支持。其次，各级残联要在现有的经费中做调配，只要重视这项工作，总会拿出专门协会工作经费。再就是各级专门协会要会做宣传鼓动工作，运用社会化工作方法、动员社会各界力量，调动社会资源支持专门协会活动。

残联要明确各业务部门与专门协会的关系，克服官僚主义和本位主义，加强专门协会组织建设，全国县级以上残联都要制订出时间表，尽快把五类专门协会建立起来。要将专门协会工作摆在重要位置，在进行重大决策前征询各专门协会意见，重大活动邀请各专门协会参加，扩大专门协会参与面。要推广执行理事会与各专门协会联席会议制度，要将专门协会工作与各项业务工作紧密结合起来，充分发挥协会主席和委员的作用，互相学习、互相促进。要认识到专门协会作是残联工作的一个重要载体，也是开展工作的重要力量。

希望各省市、自治区残联组联部的同志回去以后要向党组和理事会及时传达这次研讨班的精神，根据本地实际，制定出扩展专门协会工作的具体方案和长远计划，并且早日实现既定目标。也希望今后各地能出现更多支持专门协会工作的先进典型。

亲爱的同志们，短短三天的培训就要结束了，我们开一个会议，办一个培训班，解决所有的问题是不可能的，也是不现实的，但相信大家总会有收获。希望大家能把这次培训班的精神带回各自的岗位，在今后的日子里继续拓展思路，激发创造性，团结残疾人兄弟姐妹，让专门协会的工作蓬勃起来。我会与大家一起不懈地奋斗，相信我们一定能为8300万残疾人兄弟姐妹创造美好的生活！

最后，祝大家身体健康、生活幸福，工作顺利，我也把最美好的祝福带给你们的亲人！